EU-Beschaffungsentwürfe entfachen erneut die Debatte um die „europäische Präferenz“

Die Europäische Kommission wird in Kürze neue Vorschriften für das öffentliche Beschaffungswesen vorstellen, doch eine Frage, die die Wirtschaftspolitiker in Brüssel schon seit Langem vor ein Dilemma stellt, bleibt weiterhin offen: Sollte Europa dem Kauf europäischer Produkte Vorrang einräumen, und wenn ja, wie?

Diese Debatte trifft den Kern der Frage, wo sich Europa – ein Block, der auf dem Abbau von Handelsbarrieren aufgebaut ist – in einer Welt positionieren will, in der Supermächte diese Barrieren zunehmend wieder aufbauen.

Derzeit scheint sich die Debatte zugunsten einer sogenannten „europäischen Präferenz“ zu entwickeln.

„Alle sind etwas französischer geworden“, sagte Zach Meyers vom Brüsseler Thinktank Centre on Regulation in Europe (CERRE) gegenüber Euractiv und bezog sich dabei auf Frankreichs langjährige Position zugunsten des Kaufs europäischer Produkte.

Diese neue Begeisterung zeigt sich nun in mehreren Regulierungsvorschlägen. Der EU-Binnenmarktkommissar Stéphane Séjourné wird am Mittwoch einen davon vorstellen: ein neues Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen.

China, China, China

Obwohl nicht namentlich erwähnt, scheint China das klare Ziel des neuen Beschaffungsvorschlags zu sein.

Ein Entwurf, der sich vor der Veröffentlichung noch ändern könnte, enthält Bestimmungen, die darauf abzielen, die „schädlichen strategischen Abhängigkeiten der EU von Lieferanten aus Drittländern“ einzudämmen. Er fordert zudem „Gegenseitigkeit“ beim Marktzugang und ermutigt die EU-Hauptstädte, Bieter dazu zu verpflichten, ungewöhnlich niedrige Preise zu „begründen“.

Brüssel hat Peking wiederholt vorgeworfen, unfaire Marktbarrieren zu errichten und EU-Unternehmen zu unterbieten.

Bezeichnenderweise sieht der Entwurf auch vor, dass der Grundsatz der „europäischen Präferenz“ generell nicht für Unterzeichner des WTO-Übereinkommens über das öffentliche Beschaffungswesen gelten soll – zu denen die USA, nicht jedoch China gehören.

Unabhängig von dem neuen Vergabevorschlag versucht die EU-Exekutive, Handelspartnerschaften im Rahmen ihres Industrial Accelerator Act zu sichern, der europäische Quoten oder Anforderungen an den lokalen Anteil bei der öffentlichen Beschaffung von Aluminium, Zement und verschiedenen Cleantech-Produkten festlegt.

Gesetzentwurf zur Reindustrialisierung

Der Gesetzentwurf zur Reindustrialisierung behandelt Waren von Handelspartnern, die EU-Hersteller nicht diskriminieren, so, als wären sie in Europa hergestellt worden, sofern bestimmte Freihandelsabkommen oder Vereinbarungen über das öffentliche Beschaffungswesen gelten.

Dies hat zu Kontroversen in den Hauptstädten geführt, wobei Frankreich sich für strengere Regeln einsetzt und Deutschland den Standpunkt der Kommission verteidigt. Die für das Dossier zuständigen Gesetzgeber haben vorgeschlagen, zu einem Opt-in-Mechanismus auf der Grundlage strenger Kriterien zurückzukehren.

Es gibt zusätzliche Vorschläge speziell für den Technologiesektor. Ein vorgeschlagenes Gesetz für eine „souveräne Cloud“ soll voraussichtlich EU-Unternehmen einen Marktanteil zwischen 1 % und 10 % zuweisen.

Auf europäische Cloud-Anbieter umsteigen

Die Kommission scheint zudem auf nachfrageseitige Vorschriften zu setzen, um einheimische Technologie zu fördern und private Akteure dazu zu bewegen, von amerikanischen auf europäische Cloud-Anbieter umzusteigen. Die aktualisierten Chip-Vorschriften der Kommission folgen derselben Logik.

Im Telekommunikationsbereich versucht die Kommission unterdessen, Netzbetreiber dazu zu bewegen, keine chinesischen Funkantennen mehr zu kaufen und stattdessen Geräte des schwedischen Unternehmens Ericsson und des finnischen Unternehmens Nokia zu verwenden.

Zu der Fülle verwandter Vorschläge gesellt sich der Innovation Act, der kleine, etwas nerdige Bruder der mächtigen Industriegesetze, der darauf abzielt, öffentlichen Stellen einen neuen Weg zu eröffnen, um Produkte entwickeln zu lassen, die noch nicht ohne Weiteres erhältlich sind. Ein Entwurf, der Euractiv vorliegt, zeigt, dass auch hier eine europäische Präferenz besteht.

„Destruktive Praxis gewinnt an Boden“

Fördermittel stehen nur Unternehmen aus der EU oder aus Ländern zur Verfügung, mit denen die EU spezifische Vereinbarungen zur Innovationsbeschaffung geschlossen hat. Öffentliche Stellen können beschließen, in Ländern einzukaufen, mit denen die EU allgemeinere Abkommen hat, wenn sie keine lokalen Bieter finden oder wenn sie einen Aufschlag von 20 Prozent zahlen müssten.

Doch während Brüssel diese Maßnahmen auf EU-Ebene vorantreibt, weist Marko Turudić, Professor an der Universität Zagreb, auf einen Trend hin, der diese untergraben könnte.

Die EU wolle europäische Produkte kaufen, doch einige Hauptstädte begännen ebenfalls, Waren oder Dienstleistungen aus anderen EU-Ländern zu benachteiligen, erklärte er gegenüber Euractiv.

„Diese destruktive Praxis gewinnt in vielen Mitgliedstaaten an Boden“, sagte er. „Sie wirkt sich nachteilig auf den Binnenmarkt aus und muss durch die bevorstehende Gesetzgebung angegangen werden“.

(cm, aw)