Europa will gemeinsam mit der Ukraine aufbauen. Kann die europäische Verteidigungsindustrie mithalten?
Während Kyjiw Europa zu schnellerem Handeln drängt, zeigt dessen Rüstungsindustrie, wie weit die Union noch hinterherhinkt. Die EU produziert Systeme, die für das moderne Schlachtfeld zu hochentwickelt und teuer sind.
Angesichts einer Finanzierungslücke im Verteidigungsbereich in Höhe von 27 Milliarden Dollar (23,3 Milliarden Euro) bittet die Ukraine ihre europäischen Verbündeten um mehr als nur Waffenlieferungen. Sie möchte, dass Europa gemeinsam mit ihr aufbaut.
Das bedeutet Joint Ventures, Lizenzproduktion und Fabriken auf beiden Seiten der Grenze. Es bedeutet aber auch, europäisches Geld und Unternehmen in eine Industrie einzubringen, die durch vier Jahre Krieg geprägt ist.
In Brüssel kann es Jahre dauern, bis Verteidigungsprogramme auf den Weg gebracht werden – oft liegen die Zeitpläne bei fünf bis zehn Jahren. In der Ukraine kann ein Waffensystem bereits veraltet sein, bevor der Papierkram erledigt ist.
So können beispielsweise Projekte des Europäischen Verteidigungsfonds (EDF) das Ende ihres Zyklus erreichen, obwohl sie „bei weitem nicht“ den Anforderungen an der Front entsprechen, erklärte ein Beamter der Europäischen Kommission, der eng mit der ukrainischen Verteidigungsindustrie zusammenarbeitet, gegenüber Euractiv.
„Unserem System fehlt es an Flexibilität“, erklärt er. Ein Hersteller kann zwar über Jahre hinweg dasselbe Endprodukt verkaufen. Doch in der Ukraine, wo alles im Kriegstempo abläuft, ändern sich Russlands Angriffe und Fähigkeiten dafür zu schnell.
Ukrainische Unternehmen hätten den europäischen Verbündeten zudem schon lange mitgeteilt, dass sie etwa doppelt so viel produzieren könnten, wenn sie über die finanziellen Mittel und Aufträge für eine Produktionssteigerung verfügten, fügte der Beamte hinzu.
Letzte Woche signalisierten die europäischen Verteidigungsminister ihre Bereitschaft, die Auszahlungen aus dem 90-Milliarden-Euro-Kredit der EU zu beschleunigen, nachdem Wolodymyr Selenskyj darum gebeten hatte, die Mittel vorzuziehen.
Eine Unterschrift ist keine Fabrik
Europas Bestreben, gemeinsam mit der Ukraine zu produzieren, stößt auf dasselbe Geschwindigkeitsproblem. In mehreren Bereichen, so der Vertreter, seien ukrainische Firmen ihren europäischen Konkurrenten mittlerweile voraus.
Joint Ventures und Lizenzvereinbarungen nehmen zu, insbesondere im Bereich der Drohnen. Doch die Unterzeichnung des Vertrags ist nur der Anfang.
Ihor Fedirko, Geschäftsführer des Ukrainischen Rates der Verteidigungsindustrie (UCDI), sagte, Lizenzvereinbarungen seien „mehr als nur geschäftlicher Natur“. Sie zeigten, dass die Partner bereit seien, mit der ukrainischen Industrie zusammenzuarbeiten, anstatt sie lediglich zu beliefern.
Die Umsetzung dieser Vereinbarungen in die Produktion dauert jedoch noch Monate. Fedirko schätzte, dass es „mindestens acht Monate“ dauern würde, bis eine vergleichbare Anlage in Betrieb genommen werden könne, nachdem Ingenieure geschult und bürokratische Hürden in beiden Ländern überwunden worden seien.
„Der politische Wille“
Die größte Unbekannte sei „der politische Wille“, sagte er. „Ich weiß, wozu mein Land fähig ist, wenn der politische Wille vorhanden ist“.
Die Vermarktung von in der Ukraine hergestellten Waffen auf ausländischen Märkten kann ebenso schwierig sein. Selbst nachdem Kyjiw die Öffnung des Rüstungsexports angekündigt hatte, haben Unternehmen laut einem Beamten der Kommission weiterhin Schwierigkeiten, die Genehmigung der Regierung zu erhalten.
Zwar sind Exporte rechtlich nicht eingeschränkt, doch in der Praxis bleibt es schwierig, eine Genehmigung zu erhalten – der Prozess dauert Monate. Erschwerend kommt hinzu, dass Unternehmen nach den neuesten Vorschriften möglicherweise 20 bis 30 Prozent des Auftragswerts allein für den Antrag zahlen müssen, fügte der Beamte hinzu.
Unterdessen hat die EU auf der anderen Seite ihre eigene Hürde. Ukrainische Ausrüstung, die auf die europäischen Märkte gelangt, muss den EU-Vorschriften und -Standards entsprechen, sagte Riho Terras, stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses für Verteidigung und Sicherheit des Europäischen Parlaments.
Die Verteidigungsindustrie der EU sei „nicht in der Lage, schnelle Veränderungen vorzunehmen“, fügte Terras hinzu, und produziere Systeme, die für das moderne Schlachtfeld „zu hochentwickelt und zu teuer“ seien.
Unser Modell sei langfristig nicht mehr tragbar, sagte Terras. Das Problem sei auch politischer Natur. „Die europäischen Bürger haben immer noch nicht das Gefühl, dass es ihr Krieg ist“. Wenn sie dieses Gefühl nicht hätten, so Terras, würden die Politiker nicht genug investieren.
(mm, bw)
