EU nähert sich gemeinsamer Waffenbeschaffung für Ukraine

Die EU könnte einer bahnbrechenden Entscheidung über die gemeinsame Beschaffung von Munition zur Unterstützung der Ukraine und zur Auffüllung der heimischen Bestände näher kommen, wenn die EU-Verteidigungsminister am Mittwoch (8. März) zusammentreffen, um Pläne für den gemeinsamen Kauf von Munition zu prüfen.

In Stockholm werden die EU-Verteidigungsminister informell Pläne zur Beschleunigung der Lieferung von 155-Millimeter-Munition an die Ukraine besprechen, die mehr Artilleriegranaten zur Bekämpfung der russischen Invasion benötigt.

Es wird erwartet, dass der ukrainische Verteidigungsminister Oleksij Resnikow an dem Treffen teilnehmen und seine EU-Kollegen über den aktuellen Bedarf der ukrainischen Streitkräfte informieren wird.

Auch NATO-Generalsekretär Jens Stoltenberg und EU-Binnenmarktkommissar Thierry Breton werden zu dem Treffen erwartet.

Schätzungen der EU zufolge setzen die ukrainischen Streitkräfte täglich bis zu 7.000 Granaten ein, wobei es in der Gegend um Bachmut zu schweren, zermürbenden Gefechten mit Haubitzen kommt, während die russischen Truppen rund 50.000 Granaten abfeuern.

Die Unterstützer Kyjiws haben in den letzten Wochen betont, dass die Ukraine schneller Granaten verbraucht, als ihre westlichen Verbündeten sie produzieren können.

Dreigleisiger Vorschlag

Die Grundlage für die Diskussion wird ein EU-Optionspapier sein, das der Chefdiplomat der EU, Josep Borrell, letzte Woche vorgelegt hat und das EURACTIV vorliegt.

Darin wird ein dreigleisiger Plan vorgeschlagen, um bestehende Defizite zu beheben, die Munitionsproduktion in der gesamten Union anzukurbeln und die Auffüllung der Bestände der Mitgliedstaaten zu unterstützen.

Als ersten Schritt schlägt sie vor, zusätzliche 1 Milliarde Euro an gemeinsamen Mitteln zu verwenden, um die Mitgliedstaaten dazu zu bewegen, ihre Bestände, insbesondere 155-mm-Artilleriegeschosse, zu beschaffen und diese sofort an die Ukraine zu liefern.

Das Geld würde aus der Europäischen Friedensfazilität (EPF) der EU stammen, die seit Beginn der Invasion im vergangenen Februar bereits 3,6 Milliarden Euro für die Bewaffnung der Ukraine bereitgestellt hat und kürzlich um weitere 2 Milliarden Euro für 2023 aufgestockt wurde.

In einem zweiten Schritt sieht der Plan vor, dass die Mitgliedstaaten eine Vereinbarung über den gemeinsamen Kauf von 155-mm-Munition durch die EU-Verteidigungsagentur ausarbeiten und bereits im nächsten Monat die ersten Verträge „für eine Dauer von sieben Jahren“ unterzeichnen.

Aus dem Dokument geht jedoch nicht hervor, wie viele Granaten der Block gemeinsam bestellen soll, welche Kosten zu erwarten sind oder wann sie verfügbar sein könnten.

Ein drittes Ziel ist es, die langfristige Steigerung der europäischen Munitionsproduktion zu sichern und die Produktion in den Verteidigungsindustrien zu stärken. So soll sichergestellt werden, dass die Lieferungen auch in Zukunft weiterlaufen.

Frage der Finanzierung

Die Finanzierung der erforderlichen Maßnahmen wird wahrscheinlich ein strittiges Thema auf dem Treffen sein.

Die EU-Länder müssen schnell über neue Mittel für die gemeinsame Beschaffung von Munition für die Ukraine entscheiden, sagte der estnische Verteidigungsminister Hanno Pevkur bei seiner Ankunft in Stockholm vor Reportern.

„Wenn wir dieses frische Geld aufbringen, dann wird das auch die Kapazität der Industrie erhöhen. Und das ist es, was wir auch für die Zukunft brauchen, dass die europäischen Industrien in der Lage sind, mehr Granaten zu produzieren“, sagte Pevkur.

Bevor mit einer Entscheidung über neue Mittel gerechnet werden kann, müssen die vorhandenen europäischen Mittel vorrangig für die Beschaffung von Munition für die Ukraine eingesetzt werden, sagte der EU-Chefdiplomat Josep Borrell bezüglich der Finanzierung vor Reportern in Stockholm.

„Das erste, was wir tun müssen, ist das zu nutzen, was wir haben. Wenn die Mitgliedstaaten bereit sind, mehr Mittel bereitzustellen, werde ich mich freuen. Aber heute sollten wir realistisch und pragmatisch sein und über die Dinge diskutieren, die heute beschlossen werden können“, sagte Borrell vor einem Treffen mit den Verteidigungsministern der EU.

Die Ukraine wird unterdessen wahrscheinlich auf mehr drängen.

„Unsere oberste Priorität sind Luftabwehrsysteme, aber auch Munition, Munition und nochmals Munition“, sagte Resnikow vor Reportern in Stockholm.

„Es ist nicht genug, denn wir brauchen eine Million Schuss, und es sollten ungefähr vier Milliarden Euro sein“, fügte er hinzu.

„Wir brauchen mehr.“

Modalitäten unklar

In dem Dokument wurde auch die Möglichkeit ins Spiel gebracht, dass „gleichgesinnte Partner eingeladen werden könnten, diese Bemühungen durch freiwillige finanzielle Beiträge zu unterstützen.“

Eigenen Aussagen zufolge sucht die EU auch nach Ländern außerhalb der Union, um sich ihren Bemühungen anzuschließen. Sowohl Norwegen als auch Kanada haben bereits ihr Interesse bekundet und sind möglicherweise bereit, sich anzuschließen.

Die Mitgliedstaaten sind sich jedoch uneinig darüber, ob Nicht-EU-Länder in die Bemühungen einbezogen werden sollen. Vor allem Frankreich plädiert für eine gemeinsame Finanzierung zum Erwerb von in der EU hergestellter Munition.

Die Europäische Kommission prüft unterdessen auch, welche Einrichtungen für die Koordinierung der gemeinsamen Beschaffungsbemühungen der EU genutzt werden könnten.

Dazu könnte die Europäische Verteidigungsagentur (EDA) gehören, ein zwischenstaatliches Gremium, das die Integration der Verteidigung zwischen den 26 Mitgliedstaaten (ohne Dänemark) erleichtert, oder die Organisation für gemeinsame Rüstungskooperation (OCCAR), die auf gemeinsame Waffenprogramme spezialisiert ist und mehrere EU-Länder sowie das Nicht-EU-Mitglied Großbritannien umfasst.

Unterzeichnung noch in diesem Monat?

Nach den Gesprächen in Stockholm wird in der EU gehofft, dass der Plan auf einer gemeinsamen Sitzung der Außen- und Verteidigungsminister der EU am 20. März zügig verabschiedet und auf dem regulären EU-Gipfel in derselben Woche abgeschlossen werden kann.

Es wird erwartet, dass die EU-Staats- und Regierungschefs dann „die rasche Einigung im Rat begrüßen werden, um die sofortige Bereitstellung von Munition für die Ukraine zu erleichtern, auch durch gemeinsame Beschaffung und die Mobilisierung angemessener Finanzmittel“, so ein früher Entwurf der Schlussfolgerungen des EU-Gipfels, der EURACTIV vorliegt.

„Die Europäische Union und ihre Mitgliedstaaten verstärken ihre Anstrengungen, um den dringenden militärischen und verteidigungspolitischen Bedarf der Ukraine zu decken“, wird es wahrscheinlich heißen.

Obwohl sich bei den gemeinsamen Beschaffungsplänen eher auf Artilleriegeschosse als auf fortschrittlichere Waffensysteme konzentriert wird, würde dieser Schritt von vielen als eine grundlegende Änderung der EU-Verteidigungsbeschaffungspolitik angesehen werden.

Bislang war dieser Bereich weitgehend das Vorrecht der Regierungen der Mitgliedstaaten und der NATO.

In einem „Wendepunkt“ für ihre Verteidigungspolitik stimmte die EU im vergangenen Jahr zu, Milliardenbeträge für den Kauf von Waffen für die ukrainischen Streitkräfte freizugeben, in der Hoffnung, die russische Invasion zu stoppen.

Langjährige Beobachter der Bemühungen der EU in dieser Angelegenheit glauben, dass dies nur der Anfang einer konsolidierten EU-Verteidigungspolitik sein könnte.

Die Debatte über die gemeinsame Beschaffung gewann an Fahrt, nachdem Estland im vergangenen Monat den Vorschlag unterbreitete, die EU solle in diesem Jahr eine Million 155-mm-Granaten für die Ukraine kaufen, deren Kosten auf 4 Milliarden Euro geschätzt werden.

[Bearbeitet von Alice Taylor]