EU und Verbündete: Mit Sondertribunal gegen Putin und Führungsriege

Die Europäer wollen Russlands Spitzenbeamte wegen Kriegsverbrechen in der Ukraine vor ein neues Sondertribunal stellen, doch ohne Rückhalt aus den USA stehen die Erfolgschancen auf wackeligem Fundament. 

Lemberg, Ukraine – Während Russland den Tag des Sieges mit militärischen Fanfaren in Moskau feiert, versammelten sich die europäischen Außenminister am Freitag in der westukrainischen Stadt Lemberg, um einen Vorschlag für ein Sondertribunal zu besiegeln, das Moskaus Führung für seinen Angriffskrieg gegen die Ukraine belangen soll.

Mehr als zwei Jahre wurde an dem Vorschlag gearbeitet, mehr als 40 Länder unterstützen die Idee – darunter alle EU-Mitgliedstaaten außer Ungarn und der Slowakei sowie die meisten G7-Staaten mit Ausnahme der USA.

Das geplante Tribunal mit Sitz im niederländischen Den Haag würde sich mit sogenannten „Verbrechen der Aggression„ befassen – darunter die Annexion und Besetzung ukrainischen Territoriums, Seeblockaden und die Bombardierung ziviler Ziele und Infrastruktur. Bereiche, für die der ebenfalls in Den Haag ansässige Internationale Strafgerichtshof (IStGH) nicht zuständig ist.

Euractiv konnte den Entwurf der Statuten einsehen. Demnach wäre das Tribunal befugt, „Personen, die die größte Verantwortung für das Verbrechen der Aggression gegen die Ukraine tragen, zu untersuchen, zu verfolgen und vor Gericht zu stellen“. Diese Kategorie von Straftaten, die oft als „Führungsverbrechen“ bezeichnet wird, richtet sich gegen Personen auf den höchsten Entscheidungsebenen.

„Dies muss die Botschaft vermitteln, dass es keine Straffreiheit für solch schwere Verstöße gegen das Völkerrecht gibt“, sagte ein EU-Beamter. „Das Verbrechen der Aggression ist die Mutter aller Kriegsverbrechen“.

Der „Trump-Faktor“ ist entscheidend

Ob die Initiative erfolgreich ist, wird von zwei Faktoren abhängen: Zum einen davon, wie juristisch robust das Tribunal ist. Zum anderen, ob es die Zurückhaltung Washingtons gegenüber internationalen Justizorganen überwinden kann – insbesondere unter der Trump-Regierung.

Gespräche mit der Biden-Regierung galten als konstruktiv, aber seit Trump wieder im Weißen Haus sitzt, stocken sie. Die Veranstaltung in Lemberg diese Woche fand ohne US-Vertreter statt.

Die EU-Spitzendiplomatin Kaja Kallas blieb dennoch hoffnungsvoll. „Ich gehe davon aus, dass die Vereinigten Staaten eher früher als später beitreten werden“, sagte sie gegenüber Euractiv. „Angesichts der positiveren Signale, die jetzt [aus Washington] kommen, erwarten wir, dass sie zurückkehren.“

Der neue deutsche Außenminister Johann Wadephul erklärte gegenüber Reportern in Lemberg, dass er seinen US-Kollegen Marco Rubio „einladen“ werde, damit Washington die Arbeit am Tribunal wieder aufnimmt.

In letzter Zeit haben US-Offizielle einen etwas härteren Ton gegenüber Russland angeschlagen. Gefragt, wie sie diesen Wandel einschätzen würde, sagte Kallas, sie sei „optimistisch“.

EU-Beamten zufolge hat Washington informell signalisiert, dass es keine Einwände gegen die für das Tribunal gesammelten Beweise erheben wird – ein vorsichtiges, aber bemerkenswertes Zugeständnis.

Beamte spielten auch die Bedenken über Trumps frühere Feindseligkeit gegenüber dem Internationalen Strafgerichtshof herunter. Sie wiesen darauf hin, dass dies weitgehend im Zusammenhang mit den Ermittlungen gegen den israelischen Premier Benjamin Netanjahu stand.

Putins Immunitätsfrage

Läuft alles wie geplant, dann wird der Europarat das Sondertribunal voraussichtlich am 14. Mai in Luxemburg formell genehmigen – mit einer Zweidrittelmehrheit unter den Ministern.

EU-Beamten zufolge hat die EU-Justizbehörde Eurojust bereits eine „beträchtliche Menge an Beweisen“ zusammengetragen, die für Anklagen verwendet werden könnten. Nach Angaben ukrainischer Regierungsbeamter hat der Kyjiwer Generalstaatsanwalt rund 190.000 Fälle zusammengetragen.

Erwartungen nach wird sich das Tribunal auf die russische Führungsspitze – den Präsidenten, den Premierminister und den Außenminister – konzentrieren, die als die Hauptverantwortlichen für die Invasion gelten.

Interne Überlegungen deuten darauf hin, dass die Ermittlungen und Anklagen auf der Grundlage der bereits gesammelten Beweise beginnen könnten.

Die strafrechtliche Verfolgung amtierender Beamter wirft jedoch die Frage der Immunität auf. Der Statutenentwurf sieht vor, dass die Verfahren ausgesetzt werden können, solange die betreffenden Personen im Amt sind, und erst nach ihrem Ausscheiden wieder aufgenommen werden.

Nur der UN-Sicherheitsrat wäre befugt, eine solche Immunität aufzuheben. Russland als ständiges Mitglied mit Vetorecht dürfte dem im Wege stehen.

„Es würde eine Aussetzung geben, solange die Person im Amt ist, aber keine Straffreiheit“, sagte ein EU-Beamter. Für Putin könnte dies bedeuten, dass er einem Prozess bis zu seinem Tod entgeht.

Die Strafen des Tribunals würden denen des Römischen Statuts entsprechen, einschließlich Gefängnisstrafen von bis zu 30 Jahren oder lebenslänglich für die schwersten Straftaten.

Vorgesehen ist auch eine vollständige Beschlagnahmung des Vermögens der Verurteilten, wobei die Mittel für einen separaten Entschädigungsmechanismus zur Entschädigung der Ukraine vorgesehen sind.

EU-Beamte rechnen bereits im nächsten Jahr mit ersten Ergebnissen. Ungewiss bleibt, ob das Sondertribunal es schaffen wird hochrangige russische Offizielle auf die Anklagebank zu bringen.

(de)