Europas Verteidigungspolitik steht 2025 vor einer Bewährungsprobe
Nach fast drei Jahren der Versprechen an die Ukraine und militärischer Hilfe steht Europa vor der Herausforderung, 2025 seinen Worten Taten folgen zu lassen – trotz Unsicherheiten über die nächste US-Regierung.
Nach fast drei Jahren der Versprechen an die Ukraine und militärischer Hilfe steht Europa vor der Herausforderung, 2025 seinen Worten Taten folgen zu lassen – trotz Unsicherheiten über die nächste US-Regierung.
Die europäischen Regierungen ringen darum, so schnell wie möglich Mittel für den Erwerb der besten, kostengünstigsten und effizientesten Waffen bereitzustellen, während sie gleichzeitig langfristig die europäische Industrie und Innovation fördern möchten.
Der Krieg in der Ukraine ist in aller Munde, insbesondere wenn die Staats- und Regierungschefs der EU der Meinung sind, dass „Russland nicht siegen darf“, wie sie im Dezember betont haben.
Präsident Wolodymyr Selenskyj wartet jedoch weiterhin auf die im Juli zugesagte Luftverteidigung und forderte kürzlich 19 weitere Einheiten an. Die ukrainischen Soldaten benötigen mehr Munition, Panzer, Kampfflugzeuge und weitere Unterstützung, um eine Wirkung gegen Russland und seine Unterstützer zu haben.
Die Führung in Kyjiw sucht auch nach Unterstützung, um in den Verhandlungen mit Moskau die Oberhand zu gewinnen. Außerdem will sie die Vereinigten Staaten und Europa auf ihrer Seite halten und das ‚Stachelschwein‘ werden, während sie auf die NATO-Mitgliedschaft wartet.
Gleichzeitig erwägen die Unterstützer der Ukraine, ihre eigenen Bestände zu einem angemessenen Preis wieder aufzufüllen. Auch der Iran, China und Nordkorea sind in einen Krieg um die Versorgungskette verwickelt. Zwischen 2022 und 2023 vervierfachten sich die Kosten für Munitionspatronen, was darauf hindeutet, dass die Produktionskapazität zu gering war. Unterdessen findet in Europa und den Vereiniten Staaten ein Wettrüsten statt.
Die Finanzierung der europäischen Verteidigung ist noch unklar, doch es gibt zahlreiche Ideen: Eurobonds, die von der EU-Kommission ausgegeben werden, die Umwidmung von EU-Mitteln für die Verteidigung, die Verwendung nicht ausgegebener Mittel aus dem Pandemie-Aufbaufonds, eine Zweckgesellschaft, die Nutzung des Europäischen Stabilitätsmechanismus, bis hin zur Gründung einer Verteidigungsbank.
Im Kern drehen sich die meisten Vorschläge um Kredite und Darlehen – entscheidend bleibt jedoch, wer sich beteiligen will und in welchem Umfang.
Für die europäischen NATO-Mitgliedstaaten steht eine weitere Bewährungsprobe an. Es wird diskutiert, die Verteidigungsausgaben von zwei Prozent des BIP auf ein Niveau anzuheben, das an den Kalten Krieg erinnert – obwohl ein Drittel der Mitgliedstaaten das ursprüngliche Ziel noch nicht erreicht hat.
Haushaltsjahr
Die Staats- und Regierungschefs der EU-Staaten werden auf ihrem Treffen am 3. Februar die erste Runde der Versuche einleiten, parallel zu den Diskussionen über den EU-Haushalt im Laufe des Jahres Lösungen zu finden.
Die Geschichte zeigt, dass gemeinsame EU-Finanzierung und Entscheidungsfindung für die Verteidigung ein äußerst schwieriges Thema am Verhandlungstisch ist, unabhängig davon, ob man haushaltspolitische Schwierigkeiten hat oder nicht.
Was die Friedensfazilität betrifft, so hält Budapest Gelder von anderen Mitgliedstaaten an Kyjiw zurück, um die Militärhilfe der EU-Staaten für die Ukraine zu finanzieren. Die Gewinne aus den eingefrorenen russischen Vermögenswerten sind so gering, dass es schwer zu sagen ist, ob sie nach dem nächsten Jahr für die Modernisierung der ukrainischen Verteidigungsindustrie ausgegeben werden.
Trotz der Gespräche über Waffenstillstände, die Friedenssicherung und ein schnelles Ende des Krieges erwarten die meisten großen europäischen Industrien langfristige Verträge, um Investitionen in neue Fabriken und Lieferketten zu rechtfertigen
„Die Hoffnung auf Frieden [in der Ukraine] war bisher eine Strategie“, kritisierte Guillaume Faury, Vorsitzender des Verbandes der Verteidigungsindustrie (ASD), Anfang Herbst.
Die Produktionsketten sind nach wie vor angespannt. So mussten die Niederlande beispielsweise die Verteilung von 750 Millionen Euro Militärhilfe für die Ukraine aufgrund langer Vorlaufzeiten auf das nächste Jahr verschieben.
Die EU-Kommission hat ein Programm für die Verteidigungsindustrie (European Defence Industry Programme, EDIP) vorgelegt, um Regierungen und Unternehmen zu ermutigen, gemeinsam mehr Geld auszugeben. Die Vision der Kommission von einer langfristigen Reform der unterfinanzierten Militärindustrie steht jedoch im Widerspruch zu den Wünschen der Regierungen, EU-Mittel für schnelle Lösungen zu verwenden.
Das Programm für die Europäische Verteidigungsindustrie steckt zudem in einer endlosen Diskussion über die sogenannten Förderkriterien fest. Laut einer internen Notiz Ungarns, die Euractiv vorliegt, sind Differenzen zwischen Polen, den Niederlanden, Frankreich, Griechenland und Zypern nur schwer zu überbrücken. Streitpunkt ist, ob gemeinsame Mittel zur Bezahlung von Produkten ausländischer Unternehmen wie der USA, Türkei, Israel oder Südkorea verwendet werden dürfen.
Unterschiedliche nationale Traditionen und Beschaffungsstrategien verstärken die Spannungen.
Was ist Ihre Priorität?
NATO-Generalsekretär Mark Rutte regte an, dass ein Umdenken der aktuellen Gesellschaftsverträge in westlichen Ländern notwendig sein könnte, um in eine Kriegswirtschaft einzutreten.
„Ich weiß, dass mehr Ausgaben für Verteidigung weniger Ausgaben für andere Prioritäten bedeuten“, sagte Rutte und sprach über Gesundheit, Bildung und Renten.
Dies betrifft jedoch nicht nur konventionelle Kriege, sondern auch die Vorbereitung auf hybride Aktivitäten wie Cyberangriffe, den Zusammenbruch kritischer Infrastrukturen, die Instrumentalisierung von Migration, Terrorismus, unterbrochene Lieferketten oder einfach Desinformation und Destabilisierung in benachbarten Staaten.
Wie der ehemalige finnische Präsident Sauli Niniistö in seinem Bericht ausführlich darlegte, sollte jede Vorbereitung auf eine Gesellschaft im Krieg im Jahr 2025 in eine Strategie umgewandelt werden. Ziel ist es, sicherzustellen, dass jeder auf einen Konflikt und seine Folgen vorbereitet ist.
[Bearbeitet von Alice Taylor-Braçe/Jeremias Lin]
