EXKLUSIV: EU schlägt Handelsverbot für israelische Siedlungen vor

Ursula von der Leyen, die Präsidentin der Europäischen Kommission, hat den EU-Regierungen rechtliche Optionen zur Verschärfung der Beschränkungen oder zur Unterbindung des Handels mit israelischen Siedlungen vorgelegt.

Das Dokument der Kommission, das Euractiv vorliegt und mit dem Vermerk „vertraulich“ versehen ist, skizziert drei Optionen, darunter ein Einfuhrlizenzsystem für Waren aus den Siedlungen, Strafzölle, die darauf abzielen, diese Waren vom EU-Markt zu verdrängen, sowie ein vollständiges Einfuhrverbot für Waren aus israelischen Siedlungen, die nach internationalem Recht illegal sind.

Doch während das Papier die technischen Möglichkeiten für die Verhängung von Handelsmaßnahmen gegen Israel darlegt, deutet es stark darauf hin, dass die Kommission der Ansicht ist, ein solcher Schritt wäre eher ein politischer als eine rein wirtschaftliche Maßnahme – unter anderem wegen des geringen Umfangs des Handels der EU mit den Siedlungen.

Das Papier schlägt daher vor, dass die EU diesen Schritt als außenpolitische Sanktionen gestalten sollte, für deren Verabschiedung die einstimmige Zustimmung aller 27 Regierungen erforderlich ist – eine höhere Hürde als bei Handelsmaßnahmen.

Das Papier wurde nicht vom Europäischen Auswärtigen Dienst unter der Leitung von Kaja Kallas verfasst, sondern vom Kabinett des Kommissionspräsidenten und vom Generalsekretariat der Kommission, wie eine Quelle gegenüber Euractiv angab. 

Wichtige Bewährungsprobe für Kallas politische Autorität

Es wird jedoch Kallas, der EU-Außenbeauftragten, obliegen, die Optionen vorzustellen und bei einem Treffen der Außenminister am Montag festzustellen, ob ein Konsens besteht – eine wichtige Bewährungsprobe für ihre politische Autorität.

Das Papier ist das Ergebnis langwieriger Auseinandersetzungen innerhalb der EU-Institutionen und spiegelt den zunehmenden Druck seitens der nationalen Regierungen sowie die wachsende Kritik an den Beziehungen zwischen der EU und Israel wider, die sich auf das Vorgehen in Gaza, den Ausbau der Siedlungen und die Gewalt durch extremistische Siedler im Westjordanland beziehen.

Mehrere Länder, von Irland bis zu den Niederlanden, haben nationale Gesetze zum Verbot des Handels mit Siedlungen auf den Weg gebracht.

Das Papier weist zudem auf praktische Hürden bei der Einschränkung des Handels mit den Siedlungen hin. Es warnt davor, dass alle drei Optionen von der Fähigkeit der nationalen europäischen Zollbehörden abhängen, Produkte aus den Siedlungen zu identifizieren. Israelische Händler könnten Waren umetikettieren oder mit Produkten aus Israel vermischen, was die Durchsetzung untergraben würde.

Drei Optionen

Die am wenigsten konfrontative Option wäre die Einführung eines speziellen Einfuhrlizenzsystems für Waren mit Ursprung in israelischen Siedlungen.

Unternehmen, die solche Produkte in die EU importieren möchten, müssten zunächst eine Genehmigung der nationalen Behörden einholen, wobei Zollbeamte überprüfen würden, ob die Waren den Ursprungsregeln der Union und den allgemeinen Handelsvorschriften entsprechen. Die Kommission warnte jedoch, dass dieses System weiterhin anfällig für Umgehungen wäre.

Die zweite Option sieht die Schaffung einer speziellen Zollregelung vor, die ausschließlich für in den Siedlungen hergestellte Waren gilt, wobei die Zölle hoch genug angesetzt werden, um diese Produkte effektiv vom EU-Markt zu verdrängen.

In dem Papier heißt es, dass diese Option in der Praxis viele der gleichen Ziele wie ein Einfuhrverbot erreichen würde, ohne jedoch den Handel formell zu verbieten. Die Kommission wies jedoch auch darauf hin, dass Israel den Exporteuren aus den Siedlungen bereits Ausgleichszahlungen gewährt, was die Auswirkungen höherer Zölle möglicherweise abschwächen könnte.

Die weitreichendste Option würde noch deutlich weiter gehen und die Einfuhr, den Transit, die Vermarktung sowie den Vertrieb aller Waren mit Ursprung in israelischen Siedlungen innerhalb der EU verbieten. Die Beschränkungen könnten sich auf bestimmte Sektoren, wie beispielsweise landwirtschaftliche Erzeugnisse, konzentrieren oder auf alle Waren aus den Siedlungen ausgeweitet werden.

Die Politik der israelischen Regierung beeinflussen

Nach Einschätzung der Kommission könnte ein teilweises oder vollständiges Verbot im Rahmen der außenpolitischen Befugnisse der EU gerechtfertigt sein, da das Ziel darin bestünde, die Politik der israelischen Regierung zu beeinflussen, anstatt den Handel zu regulieren; dabei wird jedoch angemerkt, dass die Exporte aus den Siedlungen nur einen sehr geringen Anteil am gesamten Handel zwischen der EU und Israel ausmachen.

Eine Begründung des Vorschlags mit außenpolitischen Erwägungen würde die einstimmige Zustimmung der nationalen Regierungen der EU-Mitgliedstaaten erfordern.

Im Jahr 2025 schlug die Kommission vor, die Handelspräferenzen im Rahmen des Assoziierungsabkommens zwischen der EU und Israel auszusetzen, konnte jedoch nicht die Zustimmung der nationalen Regierungen einholen.

(bw, mm)