Frankreich sucht finanzielle Lösung für Universalpostdienst [DE]

Mit den neuen EU-Regelungen müssen die nationalen Postbetreiber bis 2011 ihre einträglichen Monopole aufgeben. Frankreich ist derzeit auf der Suche nach einem neuen Finanzierungsmechanismus, um sicherzustellen, dass auch Bürger in den abgelegensten Gebieten weiterhin sechs Tage pro Woche einen bezahlbaren Dienst in Anspruch nehmen können. EURACTIV Frankreich berichtet. 

Mit der Unterzeichnung eines neuen Dienstleistungsvertrags für die Jahre 2008 bis 2012 mit dem französischen Staat am 22. Juli 2008 wollte La Poste ihre Bindung an den Universalpostdienst nochmals bestätigen.

Vier öffentliche Aufgaben

Das Ziel des Vertrags ist, die Aufgaben des Postdienstanbieters neu zu definieren, bevor dieser im Jahr 2009 teilweise für privates Kapital geöffnet wird. Die vier Aufgaben – wie im Vertrag beschrieben – beinhalten die Zustellung der Post (83% der Post soll innerhalb 24 Stunden nach deren Versendung zugestellt werden), die Zustellung von Zeitungen (Sechs Tage pro Woche im gesamten Land), die Verfügbarkeit von Postämtern (nicht mehr als zehn Prozent der Bevölkerung einer Region sollen vom nächsten Postamt weiter als fünf Kilometer oder 20 Minuten Autofahrt entfernt sein) sowie die Verfügbarkeit des Bankengeschäfts.

Keine Versprechen bei der Finanzierung des Universalpostdienstes

Fragen zur eigentlichen Finanzierung des Universalpostdienstes, wenn der französische Postsektor ab dem 1. Januar 2011 vollständig dem Wettbewerb ausgesetzt sein wird, bleiben jedoch unbeantwortet. 

Es wird erwartet, dass die obigen Verpflichtungen den Postdienstanbieter nach Abzug der öffentlichen Ausgleichszahlungen insgesamt 816 Millionen Euro kosten werden. In dem Vertrag verspricht die Regierung, einen Mechanismus anzuwenden, der eine nachhaltige und wirtschaftlich effiziente Finanzierung des Universalpostdienstes garantiere, macht jedoch darüber hinaus keine konkreten Vorschläge. 

Frankreichs Universaldienstverpflichtung ist strenger, als es die EU-Gesetze erfordern. Frankreichs Universaldienstverpflichtung muss einen Dienst garantieren, der Briefe und Pakete bis zu 20 Kilogramm an sechs Tagen pro Woche einsammelt und zustellt; dies geht über EU-Gesetze hinaus, die lediglich an fünf Tagen pro Woche einen Dienst für Briefe und Pakete unter 10 Kilogramm vorsehen. Französische Gesetze sehen auch eine Mindestanzahl von Postämtern vor, die auf das ganze Land verteilt sind.  

Um diesen Dienst finanzieren zu können, war La Poste stark von Einkünften, die in ihrem „reservierten Bereich“ – der querfinanzierten Zustellung in ländlichen und Bergregionen, die einen höheren finanziellen Aufwand bedeutet – erzielt wurden, abhängig. Lukrativer ist die Zustellung in dicht besiedelten Gebieten. Die Situation wird sich allerdings verändern: Obwohl die Liberalisierung des Postsektors eine Reihe neuer Anbieter hervorbringen wird, die einen Teil der Arbeitslast tragen werden, werden sich die meisten dieser neuen Anbieter auf die einträglicheren Stadtzentren konzentrieren und den kostenintensiven Dienst in den abgelegensten Gebieten La Poste überlassen. 

Eine Reihe von Finanzierungsmöglichkeiten

Bislang sei nichts entschieden und die Arbeit würde gerade erst beginnen, erklärte UMP-Senator und Präsident des „Observatoire national de la présence postale“ Pierre Hérrison. Die Umsetzung der EU-Richtlinie in französisches Recht soll Anfang 2009 beginnen, wobei eine Reihe von Möglichkeiten zur Diskussion stehen.

• Ein Kompensationsfonds – die von Paris bevorzugte Option: Obwohl diese Maßnahme bereits am 20. Mai 2005 durch ein Gesetz eingeführt wurde, haben die Behörden sie niemals angewendet. Konkret bedeutet sie, dass jeder neue Marktteilnehmer aufgefordert wird, als Gegenleistung dafür, dass er Zugang zum nationalen Markt erhalten hat, in den Fonds einzuzahlen. Das Geld würde anschließend dazu benutzt, die Aufgabenlast der Universaldienstverpflichtung zu finanzieren. Es ist jedoch schwierig, die Maßnahme in die Praxis umzusetzen: Welche Höhe sollte die Abgabe erreichen? Sollte die Höhe der Abgabe von den Einkünften und Profiten abhängen oder sollte es sich um einen Festbetrag handeln? Sollten alle Anbieter einbezogen werden oder nur diejenigen, die ein Mindestmaß an Aktivitäten vorweisen? Der Kompensationsfonds werde von den privaten Anbietern eher negativ betrachtet, so Sylvie Pittaro Menesson, die sich am französischen „Institut d’Etudes et de Prospectives Postales“ (Irepp) mit europäischen Angelegenheiten beschäftigt.

• Nutzungsgebühren – der von Brüssel bevorzugte Ansatz: Private Anbieter würden dazu verpflichtet, eine Gebühr an den Betreiber zu entrichten, dessen Netzwerk sie nutzen. Dies ist auch der Ansatz, den Großbritannien verfolgt, wo der Postmarkt seit dem 1. Januar 2006 vollständig liberalisiert ist.

• Staatliche Beihilfen – möglich, aber teuer: Der EU-Richtlinie zufolge soll es möglich sein, öffentliche Gelder zur Finanzierung der Universaldienstverpflichtung zu verwenden. Es ist jedoch unwahrscheinlich, dass dieser Ansatz, der von den neuen Mitgliedstaaten bevorzugt wird, bei der aktuellen Haushaltssituation in Frankreich umsetzbar ist. 

• Die Verallgemeinerung der Universaldienstverpflichtung – unrealistisch: Dies würde alle Anbieter dazu verpflichten, ihre Dienste auf das ganze Land auszudehnen. Mit Blick auf Frankreichs Geographie würden damit neue Anbietern wahrscheinlich davon abgehalten, den Markt zu erschließen. Tatsächlich gibt es in Finnland, wo dieser Ansatz verfolgt wird, noch immer nur einen Marktanbieter, obwohl der dortige Markt als vollständig liberalisiert gilt.