Frankreichs Erneuerbaren-Gesetz droht Kollision mit EU-Recht
Die französischen Abgeordneten der Nationalversammlung haben am Dienstag (10. Januar) in erster Lesung das Gesetz zur Beschleunigung der erneuerbaren Energien angenommen, obwohl einige Entscheidungsträger:innen und Rechtsexpert:innen seine Vereinbarkeit mit dem künftigen EU-Recht in Frage stellen.
Die französische Nationalversammlung hat ein Gesetz zur Beschleunigung der erneuerbaren Energien angenommen. Allerdings könnte das Gesetz mit zukünftigem EU-Recht kollidieren.
Die Abgeordneten verabschiedeten das Gesetz zur Beschleunigung erneuerbarer Energien mit einer Mehrheit von 286 zu 238 Stimmen und ebneten damit den Weg für Gespräche mit dem Senat, um das Gesetz noch in diesem Jahr fertig zu stellen.
Mathilde Panot von der Linksfraktion La France Insoumise sagte, dem Gesetzesentwurf fehle ein „planerischer Ansatz“ für den Einsatz von erneuerbaren Energien.
Für den Umweltanwalt Arnaud Gossement birgt das französische Gesetz jedoch auch die Gefahr, die EU-Dimension zu ignorieren. „Alle unsere Ziele, Grundsätze und manchmal sogar die Details der Verfahren [zur Entwicklung erneuerbarer Energien] fallen in die Zuständigkeit der EU“, schrieb er im Dezember.
Ende letzten Jahres verabschiedete der EU-Ministerrat eine Notverordnung zur Beschleunigung des Ausbaus erneuerbarer Energien, um russische fossile Brennstoffe infolge des Krieges in der Ukraine schnell ersetzen zu können.
Eine umfassende Überarbeitung der EU-Richtlinie für erneuerbare Energien ist jedoch noch in Arbeit, und in den kommenden Monaten sollen Gespräche zwischen dem Europäischen Parlament und den EU-Mitgliedstaaten stattfinden, um das Gesetz fertigzustellen.
Mache französische Parlamentarier befürchten, dass der französische Gesetzentwurf in seiner jetzigen Form zu Konflikten mit künftigen EU-Vorschriften führen könnte.
Vorrangige Bereiche
So sieht der französische Gesetzentwurf beispielsweise eine Definition von Vorranggebieten für erneuerbare Energien vor, die besagt, dass Offshore-Windparks mindestens 22 Kilometer von der Küste entfernt sein müssen.
Das Konzept steht im Einklang mit dem Entwurf der EU-Richtlinie über erneuerbare Energien, der ebenfalls ähnliche „Beschleunigungsgebiete für erneuerbare Energien“ vorsieht, die von den EU-Mitgliedstaaten als besonders geeignet für neue Wind- oder Solarprojekte ausgewiesen werden.
Die französische Definition ist jedoch restriktiver als die im Entwurf der EU-Richtlinie vorgeschlagene, und Branchenverbände wie WindEurope befürchten, dass die Regeln in der endgültigen Fassung des französischen Gesetzes, das später in diesem Jahr verabschiedet werden soll, noch weiter verschärft werden könnten.
Der Rechtsanwalt Arnaud Gossement teilt diese Bedenken und warnt vor dem Risiko, dass „diese [französischen] Bereiche die Entwicklung der erneuerbaren Energien eher bremsen als beschleunigen könnten“.
Außerdem gebe es in Frankreich bereits „Gebiete, die für die Entwicklung der Windenergie geeignet sind“, so Gossement, der die Nützlichkeit der französischen Initiative in Frage stellt.
Unklare Genehmigungsfristen
Der französische Gesetzentwurf könnte auch mit den EU-Vorschriften über die Genehmigungsfristen in Konflikt geraten, so Charles Fournier, Vorsitzender der grünen Fraktion in der Nationalversammlung.
Die EU-Dringlichkeitsverordnung für Solarenergie sieht beispielsweise vor, dass Entscheidungen über Genehmigungen innerhalb von drei Monaten und für kleine Solaranlagen bis 50 Kilowatt innerhalb eines Monats getroffen werden müssen.
Für Repowering-Projekte, bei denen alte Windturbinen durch neue ersetzt werden, im Bereich der Windenergie sollte die Frist sechs Monate nicht überschreiten.
Doch obwohl die Genehmigungsfristen im französischen Gesetzentwurf verkürzt wurden, wurden laut Fournier im Sinne der EU-Dringlichkeitsverordnung vom Dezember zahlreiche Ausnahmemöglichkeiten eingeführt, was Fragen zur Vereinbarkeit der französischen Rechtsvorschriften mit dem EU-Recht aufwirft.
Außerdem sind die Fristen auf EU-Ebene noch nicht endgültig und werden im Rahmen der Überarbeitung der EU-Richtlinie über erneuerbare Energien, die in den kommenden Monaten verabschiedet werden soll, noch diskutiert.
Schutz der biologischen Vielfalt
Die EU-Dringlichkeitsverordnung sieht auch vor, dass bei Projekten in vorrangigen Gebieten davon ausgegangen wird, dass sie von „übergeordnetem öffentlichen Interesse“ sind und von einer umfassenden Prüfung ihrer potenziellen Umweltauswirkungen ausgenommen sind, auch wenn es um den Schutz von Tierarten geht.
Die französischen Abgeordneten wollten die Annahme des „überwiegenden öffentlichen Interesses“ auf den Nachweis stützen, dass es keine adäquaten Alternativlösungen gibt und dass die potenziell betroffenen Arten geschützt bleiben, wie es das französische Recht vorsieht.
Fournier sagte, dass Frankreich in der Lage sein werde, strengere Vorschriften zum Schutz der biologischen Vielfalt beizubehalten und gleichzeitig das EU-Recht einzuhalten, und wies darauf hin, dass der EU-Text eine solche „Flexibilität“ vorsehe.
Er bedauerte jedoch, dass die rechtliche Auslegung „dieser potenziellen Kompromisse“ mit dem EU-Recht während der Debatten in der Nationalversammlung nicht weiter untersucht werden konnte.
Gossement pflichtet dem bei und schrieb in seinem Blog, dass die EU-Notfallregelung möglicherweise nicht so streng sei, wie es den Anschein habe, da sie den Mitgliedstaaten die Möglichkeit gebe, den Anwendungsbereich einzuschränken.
Zielvorgaben verschoben
Schließlich bemängelten Fournier und Gossement den mangelnden Ehrgeiz des französischen Gesetzentwurfs, wenn es um die Festlegung von Zielen für den Einsatz erneuerbarer Energien bis 2030 geht.
„Bei der Windenergie hätten wir 1.000 Mal schneller vorgehen können“, sagte Gossement gegenüber EURACTIV Frankreich.
Das Ziel für Frankreich wird während der Gespräche zur Überarbeitung der EU-Richtlinie über erneuerbare Energien festgelegt, die in den kommenden Monaten abgeschlossen werden sollen.
Die Ministerin für Energiewende, Agnès Pannier-Runacher, kündigte im Dezember an, dass die Entscheidung in sechs Monaten getroffen und im kommenden Fünf-Jahres-Energieplanungsgesetz (LPEC) und im Mehrjahres-Energieplanungsgesetz (PPE) niedergeschrieben werden soll.
Fournier zeigte sich jedoch überrascht von der „seltsamen Methode“ der französischen Regierung, die mit der Festlegung der Planungsregeln begonnen hat, bevor die Ziele feststehen, eine Methode, die seiner Meinung nach darauf abzielt, „die EU-Fristen zu verschieben.“
Während Frankreich einen Anteil von 40 Prozent erneuerbarer Energien am EU-Energiemix bis 2030 anstrebt, hat das Europäische Parlament sein Ziel auf 45 Prozent festgelegt.
Lesen Sie den Originalartikel auf Französisch hier.
[Edited by Frédéric Simon, Daniel Eck and Alice Taylor]
