Ein Marshallplan für die Ukraine?

Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen und Bundeskanzler Olaf Scholz haben im Vorfeld der Berliner Konferenz zum Wiederaufbau der Ukraine am Dienstag (25. Oktober) einen Marshallplan gefordert.

Das vom Krieg zerrissene Land kämpft mit einer verschlechternden wirtschaftlichen Lage und begrenzter finanzieller Unterstützung.

Nach jüngsten Schätzungen der Kyiv School of Economics hat die russische Invasion Schäden von mehr als 127 Milliarden Dollar verursacht. Anfang September schätzte eine gemeinsame Einschätzung der Weltbank, der EU-Kommission und der ukrainischen Regierung, dass der Wiederaufbau etwa 349 Milliarden Dollar kosten würde.

Woher das Geld kommen soll und wie es am effektivsten eingesetzt werden kann, werden Experten aus der Ukraine, den G7-Regierungen und den EU-Institutionen auf der „Internationalen Expertenkonferenz zur Erholung, zum Wiederaufbau und zur Modernisierung der Ukraine“ erörtern. Die Konferenz wird von der EU-Kommission und der deutschen Regierung organisiert, die derzeit die G7-Präsidentschaft innehat.

Im Vorfeld der Konferenz versuchten Scholz und von der Leyen in einem Meinungsbeitrag, der unter ihren beiden Namen veröffentlicht wurde, die Bedeutung der Konferenz zu vermitteln.

„Die Gestaltung des Wiederaufbaus entscheidet darüber, was für ein Land die Ukraine in Zukunft sein wird“, heißt es in dem Meinungsbeitrag.

„Es geht um nichts Geringeres als die Schaffung eines neuen Marshall-Plans für das 21. Jahrhundert“, heißt es weiter. Damit wird auf das von den USA geleitete Programm verwiesen, das den Wiederaufbau der europäischen Wirtschaft nach dem Zweiten Weltkrieg unterstützte.

Wie dieser Marshall-Plan des 21. Jahrhunderts aussehen soll, haben sie allerdings nicht näher erläutert, außer dass er gemeinsam mit den G7-Ländern durchgeführt werden soll und dass finanzielle Transparenz eine Voraussetzung ist.

Die beiden EU-Staats- und Regierungschefs erklärten auch, dass die Hilfe für die Ukraine im Interesse der EU liege, da das Land nun ein Beitrittskandidat sei und die Interessen der EU verteidige. Allerdings hat sich die EU bei der Gewährung von Finanzhilfen für die Ukraine bisher als sehr zögerlich erwiesen.

Von den im Mai dieses Jahres versprochenen Finanzhilfen in Höhe von bis zu neun Milliarden Euro konnten sich die EU-Mitgliedstaaten bisher nur auf die Verteilung von sechs Milliarden Euro einigen.

In der Zwischenzeit musste sich der ukrainische Staat über Wasser halten und seine militärischen Anstrengungen weiter finanzieren, weshalb er mit der Monetarisierung seiner Schulden begonnen hat.

Die Grafik im Tweet von Elina Ribakova vom Institute of International Finance unten zeigt, dass ein Großteil der Finanzierung der ukrainischen Regierung von der ukrainischen Nationalbank (NBU) stammt, was die Inflation, die bereits über 20 Prozent liegt, noch verschärfen könnte.

4. Ukraine needs funding, but also a credible macro framework. One cannot be caught in a program like Argentina or Egypt where the lack of a credible macro framework meant the gap was an ever-increasing number. The NBU is the largest "donor" to the budget it prints money. pic.twitter.com/65Hnzwqtq0

— Elina Ribakova 🇺🇦 (@elinaribakova) October 17, 2022

Bis zum 3. Oktober haben die USA der ukrainischen Regierung 52,3 Milliarden Euro zur Verfügung gestellt, während die EU und ihre Mitgliedstaaten nach Angaben des Kieler Instituts für Weltwirtschaft zusammen 29,2 Milliarden Euro bereitstellten.

Das langsame Tempo der europäischen Unterstützung ist nicht unbemerkt geblieben. In einer Studie über den Wiederaufbau der Ukraine argumentiert der German Marshall Fund, dass die EU-Kommission nicht die Hauptverantwortliche für den Wiederaufbau sein sollte, „weil Brüssel weder das nötige politische noch das finanzielle Gewicht hat“.

Stattdessen argumentiert er, dass die G7-Länder den Wiederaufbau anführen sollten und dass der erste Koordinator der RebuildUkraine-Plattform eine amerikanische Persönlichkeit sein sollte. Laut dieser Studie ist erst später zu erwarten, dass die EU eine prominentere Rolle übernehmen wird, wenn die Ukraine auf den EU-Beitritt zusteuert.

Neben den Fragen zur Architektur des Wiederaufbaus wird auf der Berliner Konferenz auch diskutiert, wie Korruption verhindert werden kann und wie der Wiederaufbau zur Modernisierung der ukrainischen Industrie genutzt werden könnte.

„Dies ist ein Moment, in dem einige der Ziele, auf die wir in der EU hinarbeiten, zum Beispiel der grüne und der digitale Wandel, auch in der Diskussion um den Wiederaufbau der Ukraine präsent sein sollten“, sagte der Präsident des EU-Ausschusses der Regionen Vasco Cordeiro gegenüber EURACTIV im Vorfeld der Konferenz, auf der er sich für die Einbeziehung subnationaler Regierungen in den Wiederaufbau einsetzt.

[Bearbeitet von Alice Taylor]