Institutioneller Schlagabtausch über EU-Vorschriften für Netzbetreiber
Die Zukunft der EU-Netzbetreibervorschriften führte am Mittwoch (25. September) bei einer Veranstaltung in Brüssel zu intensiven Debatten. Beteiligt waren nationale Regulierungsbehörden, sowie die EU-Kommission.
Die Zukunft der EU-Netzbetreibervorschriften führte am Mittwoch (25. September) bei einer Veranstaltung in Brüssel zu intensiven Debatten. Beteiligt waren nationale Regulierungsbehörden, sowie die EU-Kommission.
Die Zukunft der EU-Telekommunikationsvorschriften führte am Mittwoch (25. September) bei einer Veranstaltung in Brüssel zu intensiven Debatten. Beteiligt waren nationale Regulierungsbehörden, die Wettbewerbskommission der Europäischen Kommission (GD COMP) und die für Konnektivität zuständige Direktion (GD CNECT).
EU-Staaten, Gremien verschiedener EU-Institutionen, Big Tech und Telekommunikationsunternehmen aller Größen bereiten sich auf eine Auseinandersetzung über die zukünftige Telekommunikationsregulierung der Europäischen Union vor.
Dazu gehört eine Überprüfung des europäischen Rechtsrahmens für elektronische Kommunikation (EECC), die im Dezember 2025 erwartet wird, sowie ein Gesetz für digitale Netze (DNA), das sehr leistungsfähige Netze fördern soll.
„Der Rechtsrahmen für die elektronische Kommunikation ist einer der am stärksten harmonisierten innerhalb der EU“, sagte Tonko Obuljen, Vorsitzender der Gruppe der europäischen Regulierungsbehörden, BEREC.
Auf dem gleichen Panel äußerte sich Kamila Kloc, Direktorin der für Konnektivität zuständige Abteilung GD CNECT in der EU-Kommission, und vertrat die gegenteilige Position. Ihre Argumente standen im Einklang mit den kürzlich veröffentlichten Berichten von Mario Draghi und Enrico Letta zur Zukunft des Binnenmarktes.
Nach Ansicht von Draghi, Letta und der Generaldirektion CNECT sei der Sektor im Vergleich zu den USA oder China zu fragmentiert, was eine Markt-Konsolidierung und regulatorische Harmonisierung auf EU-Ebene erforderlich mache.
Bei derselben Konferenz hingegen griff Carlota Reyners Fontana, Chefin der Wettbewerbsdirektion der EU-Kommission, GD COMP, ihre Kommissionskollegin Kloc für die Unterstützung von nationalen Marktkonsolidierungen an, die als Mittel zur Bewältigung der angeblichen Fragmentierung des Telekommunikationsmarktes präsentiert wird.
„Uneingeschränkte Konsolidierung innerhalb eines Mitgliedstaates ist nicht die Antwort, um einen einheitlichen europäischen Markt zu schaffen“, sagte Reyners Fontana.
„Konsolidierung im Mobilfunkbereich führt tendenziell zu höheren Preisen für die Nutzer“, hieß es in einem Bericht ihrer Wettbewerbsabteilung vom Juni.
Strukturveränderungen
Was die Förderung von Investitionen betrifft, betonten sowohl Reyners Fontana als auch Obuljen, dass „Wettbewerb entscheidend“ sei.
Reyners Fontana unterstützte Draghi’s Empfehlung zur Harmonisierung der EU-Spektrumsregeln und Investitionen in Zukunftstechnologien wie Edge-Computing, um den Datentransport über kürzere Distanzen zu reduzieren, sowie in offene Netzwerkdienste wie OpenRAN.
Obuljen sprach sich ebenfalls gegen eine indirekte Deregulierung des Telekommunikationssektors aus, die die Kommission bei der nächsten Überprüfung der Empfehlung zu relevanten Märkten in Erwägung zieht.
Die Empfehlung definiert Teilmärkte im Telekommunikationssektor, die von nationalen Behörden einer Ex-ante-Regulierung unterzogen werden. Die Kommission hat vorgeschlagen, die Anzahl der Märkte, in denen nationale Regulierungsbehörden eingreifen können, auf null zu reduzieren.
Dies würde den nationalen Märkten die Verantwortung übertragen, Märkte zu definieren, die der Genehmigung der Kommission unterliegen, was die bürokratische Belastung für nationale Regulierungsbehörden erhöhen und der Kommission mehr Aufsichtsbefugnisse einräumen würde.
Im Jahr 2020 reduzierte die Europäische Kommission die Anzahl der Teilmärkte, die einer Ex-ante-Regulierung unterliegen, von ursprünglich 18 im Jahr 2003 auf nur noch zwei. Diese beiden Märkte betreffen den Zugang zu Kabelinfrastrukturen, die von etablierten Anbietern betrieben werden, bekannt als „wholesale local access provided at fixed location“, sowie die Bereitstellung von „wholesale dedicated capacity“.
EU-weite Regulierungsbehörde
Im Gegensatz zum Draghi-Bericht, der die Schaffung einer europäischen Telekommunikations-Regulierungsbehörde vorschlug, sagte der BEREC-Vorsitzende: „Jegliche Zentralisierung von Regulierungsbefugnissen sollte mit einer klaren Begründung und Rechenschaftspflicht einhergehen.“
Obuljen äußerte auch Bedenken hinsichtlich der Vorschläge zur Regulierungszentralisierung, wie dem Ursprungslandprinzip für den Marktzugang von Netzbetreibern, das im Weißbuch der GD CNECT vorgeschlagen wurde.
Es „könnte sogenanntes Forum-Shopping fördern und zu komplexen Zuständigkeitsfragen führen“, sagte er.
[Bearbeitet von Eliza Gkritsi/Daniel Eck/Kjeld Neubert]
