Interessenvertreter-Forum deutet Revolution bei EU-Agrarsubventionen an
In den Schlussfolgerungen des Runden Tisches über die Zukunft der EU-Landwirtschaft wird eine Abkehr von flächenbezogenen Subventionen zugunsten einer stärkeren Unterstützung kleiner landwirtschaftlicher Betriebe gefordert. Gleichzeitig soll die Nachfrage nach gesunder und nachhaltiger Ernährung gefördert werden.
In den Schlussfolgerungen des Runden Tisches zur Zukunft der EU-Landwirtschaft wird eine Abkehr von flächenbezogenen Subventionen hin zu einer stärkeren Unterstützung kleiner landwirtschaftlicher Betriebe und zu Anreizen für Erzeuger, die ökologisch wirtschaften, gefordert. Gleichzeitig soll die Nachfrage nach gesunden und nachhaltigen Lebensmitteln gefördert werden.
Anmerkung: Der Artikel wurde um ein Interview mit dem Vorsitzenden des Strategischen Dialogs, Peter Strohschneider, ergänzt.
Nach fast achtmonatigen Beratungen hinter verschlossenen Türen hat EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen am Mittwoch (4. September) auf einer Pressekonferenz die Ergebnisse des „Strategischen Dialogs zur die Zukunft der EU-Landwirtschaft“ vorgestellt.
Die Initiative wurde im September 2023 vorgestellt, um die „Polarisierung“ im Lebensmittelsektor zu bekämpfen. Sie startete im Januar vor dem Hintergrund von Bauernprotesten in der gesamten EU.
„Wir müssen […] und werden mehr tun, um unsere Landwirte zu schützen und das Landwirtschafts- und Lebensmittelsystem widerstandsfähiger, wettbewerbsfähiger, aber vor allem auch nachhaltiger zu machen“, sagte von der Leyen am Mittwoch.
Das Ergebnis der Verhandlungen zwischen den Teilnehmern ist ein 110-seitiges Dokument, in dem die EU-Kommission zu einer Kehrtwende in der Agrar- und Ernährungspolitik aufgefordert wird.
Interessenvertreter drängen auf eine deutliche Änderung der EU-Agrarsubventionen. Dazu gehört auch die Abkehr von auf Hektar bezogenen Zahlungen hin zu gezielteren Einkommensbeihilfen.
Die Teilnehmer wollen auch die Integration nachhaltiger landwirtschaftlicher Praktiken in die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) der EU neu regeln. Anstatt den Landwirten weitere Umweltauflagen zu machen, fordern sie, den Schwerpunkt auf Anreize und die Umsetzung der bestehenden EU-Umweltgesetzgebung zu legen.
Die Schlussfolgerungen sollen konkrete politische Konsequenzen haben. So versprach von der Leyen, die Ergebnisse bei der Erarbeitung der Vision für den Agrarsektor zu berücksichtigen, die sie „in den ersten 100 Tagen der nächsten Amtszeit“ – also bis März 2025 – vorlegen will.
Wenige Monate später, spätestens im Juli, muss die Kommission ihren Vorschlag für den nächsten Siebenjahreshaushalt der EU vorlegen. Dieser legt die Mittel für die Gemeinsame Agrarpolitik nach 2027 fest.
Unterstützung für diejenigen, „die es am meisten brauchen“
Im Mittelpunkt der Empfehlungen steht ein Vorschlag zur Änderung der Art und Weise, wie die Zahlungen der Gemeinsamen Agrarpolitik an die Landwirte verteilt werden.
Der Bericht stellt fest, dass die derzeitigen flächenbezogenen Zahlungen „größtenteils nichts mit den sozioökonomischen Bedürfnissen zu tun haben.“ Außerdem sollten die Einkommensbeihilfen „die aktiven Landwirte [erreichen], die sie am dringendsten benötigen.“
Zu diesem Zweck fordern die Interessenvertreter die Einrichtung einer „unabhängigen Task-Force.“ Diese soll die geeignetsten Mechanismen für eine gezieltere Verteilung der Einkommensbeihilfen evaluieren.
Für Umwelt-NGOs war dieser neue Ansatz der gezielten Einkommensförderung dringend notwendig.
„Diese weitreichenden Änderungen zeigen, wie kaputt die EU-Agrarpolitik ist“, sagte Marco Contiero, Direktor für EU-Agrarpolitik bei Greenpeace, in einer Pressemitteilung. Er fügte hinzu, dass die Subventionierung der größten Landbesitzer „der Mehrheit der Landwirte nicht hilft.“
Junglandwirte könnten von einem speziellen Kreditprogramm der Europäischen Investitionsbank profitieren.
„[Dieses] bietet jungen Landwirten praktische Wege für den Wandel zur Nachhaltigkeit, indem es festhält, dass niemand gezwungen ist, das Unmögliche allein zu tun“, heißt es in einer Pressemitteilung des Europäischen Rates der Junglandwirte (CEJA). Das Paket soll mit drei Milliarden Euro ausgestattet werden.
Neuer Weg zu grünen Bauernhöfen
Die Interessenvertreter schlagen auch eine Änderung der Art und Weise vor, wie die Nachhaltigkeit im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik geregelt wird.
Im Rahmen der derzeitigen Regelung sind die Direktzahlungen an Landwirte an die Einhaltung einer Reihe von guten landwirtschaftlichen und ökologischen Bedingungen (GLÖZ) geknüpft. Dazu gehören verschiedene Umweltpraktiken wie die Flächenstilllegung.
Im Gegensatz dazu wird in dem neuen Bericht die gute landwirtschaftliche und ökologische Praxis nicht erwähnt. Stattdessen wird gefordert, Landwirte, die nachhaltige Praktiken anwenden, die über die EU-Vorschriften hinausgehen, „angemessen zu belohnen und anzuregen.“
Der Vorsitzende des Strategischen Dialogs, Professor Peter Strohschneider, erklärte gegenüber Euractiv, dass „je besser die Anreize sind, desto weniger Regulierung ist notwendig.“
Der Rat der EU und das Europäische Parlament haben die meisten der bisherigen Anforderungen bereits vor einigen Monaten gelockert.
„Wir haben bereits einen neuen Ansatz gestartet, der auf mehr Vertrauen in die Landwirte und weniger Mikromanagement, dafür aber auf besseren Anreizen [basiert]“, sagte von der Leyen auf der Pressekonferenz.
Gleichzeitig fordert der Bericht die Einrichtung spezieller Fonds zur Finanzierung des ökologischen Wandels. Es werden ein „Temporärer Fonds für den gerechten Übergang (AJTF)“ und ein „Renaturierungsfonds“ gefordert, die beide außerhalb des Rahmens der Gemeinsamen Agrarpolitik eingerichtet werden sollen.
Nachhaltige Ernährung
Der Bericht befasst sich auch mit kontroversen Themen wie Ernährung und Viehzucht, bei denen die Interessengruppen traditionell unterschiedliche Ansichten vertreten.
Darin wird ein Wandel „hin zu einer Verringerung des Verbrauchs bestimmter tierischer Produkte und zu einem verstärkten Interesse an pflanzenbasierten Proteinen“ festgestellt. Außerdem werden die EU-Kommission und die Mitgliedstaaten nachdrücklich aufgefordert, „auf der Nachfrage basierende Maßnahmen“ zu verabschieden. Dies würde die Verfügbarkeit von gesünderen und weniger ressourcenintensiven Lebensmitteln für die Verbraucher fördern.
In den Schlussfolgerungen werden auch freiwillige Aufkaufprogramme erwähnt, um Viehzüchter für die Schließung ihrer Betriebe in den am stärksten verschmutzten Gebieten zu entschädigen.
Der Temporäre Fonds für einen gerechten Übergang würde finanzielle Unterstützung für solche Maßnahmen in Gebieten mit hoher Viehdichte bereitstellen.
Strategischer Dialog 2.0
Der Strategische Dialog sollte nach der Erstellung des Berichts beendet werden. In den Schlussfolgerungen wird jedoch vorgeschlagen, ein „Europäischen Gremiums für Landwirtschaft und Ernährung“ einzurichten, in dem die Beteiligten regelmäßig die politischen Entwicklungen erörtern können.
Das Gremium soll sich aus hochrangigen Vertretern zusammensetzen, die von der Europäischen Kommission ernannt werden. Seine Aufgabe wäre es, die Kommission in Fragen der Nachhaltigkeitspolitik zu beraten.
Insbesondere würden sie „Unstimmigkeiten […] zwischen EU-Standards und Marktentwicklungen angehen“, indem sie öffentliche und private Initiativen im Agrar- und Lebensmittelsektor überwachen.
Von der Osteria zur Currywurst: Hinter den Kulissen des EU-Strategiedialogs, mit Peter Strohschneider.
Prof. Dr. Peter Strohschneider (L) und EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen (R) am Mittwoch (4. September) in Brüssel.
Deutschland war 2023 eines der ersten Länder, das von den europäischen Bauernprotesten betroffen war. Auch die politische Reaktion auf EU-Ebene, den Strategischen Dialog, koordinierte federführend ein Deutscher. Und dieser kennt sich mit Agrarreformen gut aus.
Ein Interview von Angelo Di Mambro
Vor etwa drei Jahren übergab Peter Strohschneider, emeritierter Professor an der Ludwig-Maximilians-Universität in München, die Schlussfolgerungen der deutschen „Kommission für die Zukunft der Landwirtschaft“ an die damalige Bundeskanzlerin Angela Merkel. Und die deutsche Reform ist immer noch lebendig und aktiv.
Dennoch gab es dieses Mal „Tage, an denen ich dachte: Ich bin zu alt dafür“, sagte Strohschneider im Interview mit Euractiv nach der Pressekonferenz zum Abschlussbericht des Strategischen Dialogs. Den Prozess bezeichnete er als „anstrengend“ – aber letztendlich bereichernd.
Trotz der Herausforderungen sei es „leicht gewesen, der Versuchung zu widerstehen, das Handtuch zu werfen“. Das Forum sei „eine Lernerfahrung“ gewesen, so der Professor.
Dennoch seien die Unterschiede zwischen der Arbeit auf nationaler und auf EU-Ebene beträchtlich und damit Herausforderungen bei der Erstellung des Berichts, erklärte Strohschneider.
„Ich würde sagen, 33 Schichten von Unterschieden“, so der Professor.
Erstens gebe es „die Heterogenität der landwirtschaftlichen Praktiken, der Landschaften, der klimatischen Bedingungen und der Geschäftsmodelle“ in der EU.
Die Integration dieser Vielfalt sei auch ein Problem für Politiker. „Sie lösen das Problem in erster Linie, indem sie sich in ihrer Politik auf eine sehr allgemeine Ebene begeben“, sagte er und fügte hinzu, dass dies seine Arbeit nicht gerade erleichtert habe.
Die Sprache und die Kultur sind natürlich ein Problem“, fügte Strohschneider hinzu und nannte Beispiele wie die Schwierigkeiten, die auftraten, als das Forum über das ‚kulinarische Erbe‘ sprach.
„Die einen denken an kleine toskanische Osterien, die anderen an die Currywurst, wieder andere an die Grande Cuisine und so weiter“.
Dies sei Teil der Erklärung dafür, warum Lebensmittel so sehr ein Synonym für Geselligkeit sein könnten und gleichzeitig so spaltend, wenn es um Politik gehe. „Das liegt daran, dass es existenziell ist, einfach existenziell“, so der Professor.
„Essen ist das, was wir mindestens dreimal am Tag tun. Ich meine, wo würden Sie Ihre Kampfkraft hinlegen, wenn nicht hier hinein?“
[Bearbeitet von Angelo Di Mambro/Martina Monti/Daniel Eck/Nick Alipour]
