Kontrolle von Online-Inhalten: EU-Abgeordnete will Ausnahmeregelung für Medien
Die für das Europäische Medienfreiheitsgesetz zuständige Europaabgeordnete Sabine Verheyen setzt sich für eine umstrittene Bestimmung zur Kontrolle von Inhalten ein und drängt auf eine stärkere Unabhängigkeit einer neuen Regulierungsbehörde.
Die für das Europäische Medienfreiheitsgesetz zuständige Europaabgeordnete Sabine Verheyen setzt sich für eine umstrittene Bestimmung zur Kontrolle von Inhalten ein und drängt auf eine stärkere Unabhängigkeit einer neuen Regulierungsbehörde.
Sabine Verheyen, die Abgeordnete, die im parlamentarischen Ausschuss für Kultur und Bildung (CULT) federführend an dem neuen Mediengesetz arbeitet, veröffentlichte am Dienstag (11. April) ihren Entwurf zu dem Bericht.
Durch das Europäische Medienfreiheitsgesetz soll der Mediensektor zum ersten Mal auf EU-Ebene reguliert werden, um den Pluralismus und die Unabhängigkeit der Medien zu schützen. Dafür soll er die Transparenz des Medieneigentums erhöhen und die redaktionelle und finanzielle Unabhängigkeit der Medien stärken.
Der Vorschlag ist umstritten und stößt bei Verlegern auf erheblichen Widerstand. Der federführende Ausschuss im EU-Parlament ist in dieser Frage gespalten. Die Berichterstatterin und ein Schattenberichterstatter haben sich kürzlich der Forderung angeschlossen, den Gesetzesvorschlag von einer Verordnung in eine Richtlinie umzuwandeln.
Dadurch wäre das Gesetz bei Verabschiedung nicht unmittelbar in den Mitgliedsstaaten gültig, sondern müsste erst noch in nationales Recht übertragen werden. Laut den Kritikern würde dieser Schritt das Gesetz jedoch weiter aufweichen, da die Mitgliedsstaaten einiges an Handlungsspielraum in der Umsetzung hätten.
Verheyen hat mehrere wichtige Änderungen in Bezug auf die Kontrolle von Inhalten, die Unternehmensführung, die Marktkonzentration und außereuropäische Medienunternehmen eingeführt. Ihr Berichtsentwurf wird die Grundlage für die kommenden Diskussionen unter den Abgeordneten sein.
Am Mittwoch (12. April) endet die Frist für die Fraktionen, ihre Änderungsanträge einzureichen, damit die Gesetzgebung im September im CULT-Ausschuss verabschiedet werden kann. Die Möglichkeit, das Dossier vor Ende der Legislaturperiode abzuschließen, ist angesichts des engen Zeitrahmens und der Sensibilität des Themas jedoch gering.
Online-Plattformen
Das Medienfreiheitsgesetz enthält Bestimmungen über die Beziehung zwischen Mediendienstleistern und sehr großen Online-Plattformen wie Facebook, TikTok und Twitter, wie sie im Gesetz über digitale Dienste (DSA) definiert sind.
Dazu gehört eine Maßnahme, die vorsieht, dass die Plattformen besondere Vorsichtsmaßnahmen bei der Behandlung von Inhalten treffen müssen, die von Akteuren stammen, die sich anhand bestimmter Kriterien als Medienanbieter deklarieren.
Der ursprüngliche Vorschlag sah vor, dass die Plattformen Medienanbieter darüber informieren müssen, dass ihre Inhalte entfernt werden sollen, bevor dies in Kraft tritt, und dass sie alle Beschwerden dieser Anbieter unverzüglich bearbeiten müssen.
Diese Bestimmung hat eine Debatte wieder aufleben lassen, die während der Verhandlungen über das Gesetz über digitale Dienste entstanden ist. Einige Interessengruppen, insbesondere diejenigen, die im Bereich der Desinformationsbekämpfung tätig sind, argumentieren, dass dies eine ‚Medienausnahme‘ darstellt.
Die Medienausnahme wurde kritisiert, weil sie dazu führen könnte, dass Sender wie Russia Today für potenziell gefährliche Inhalte unterschiedlich behandelt werden.
Der Berichtsentwurf dehnt die Maßnahme auf Einschränkungen von Inhalten oder Diensten aus, nicht nur auf Sperrungen, und legt fest, dass die Plattformen den Medienanbietern 48 Stunden vor Inkrafttreten der Maßnahme Zeit geben müssen, um zu reagieren.
Mit anderen Worten, die Bestimmung würde auch dann gelten, wenn der Algorithmus der Plattform den Inhalt herabstuft, wobei zwei Tage zur Verfügung stehen, um gegen die Entscheidung Einspruch zu erheben. Dies stellt jedoch viel Zeit für die Online-Verbreitung von Inhalten in den sozialen Medien dar.
Im Gegenzug müssten die Plattformen auf Beschwerden innerhalb von 24 Stunden nach deren Einreichung reagieren.
Governance
Die Verordnung sieht die Schaffung eines neuen Aufsichtsgremiums für Medienangelegenheiten vor, den Europäischen Rat für Mediendienste. Der Ausschuss wird die bestehende Gruppe der europäischen Regulierungsbehörden für audiovisuelle Mediendienste (ERGA) ersetzen und soll die Zusammenarbeit zwischen den nationalen Medienregulierungsbehörden fördern.
Einige Interessengruppen haben Bedenken hinsichtlich der Unabhängigkeit des neuen Ausschusses geäußert, da der ursprüngliche Text der Verordnung die Europäische Kommission in viele Aspekte seiner Arbeitsweise mit einbezieht.
Im Berichtsentwurf von CULT wird jedoch eine stärkere Trennung zwischen den beiden Behörden eingeführt, einschließlich Artikeln, die die Aufgaben des Ausschusses, die strukturierte Zusammenarbeit zwischen den nationalen Regulierungsbehörden, die Herausgabe von Leitlinien zu Fragen der Medienregulierung und nationale Maßnahmen mit Auswirkungen auf die Mediendienstanbieter betreffen.
Mehrere Änderungen wurden vorgenommen, um den Ausschuss mit der Befugnis auszustatten, Maßnahmen auf eigene Initiative zu ergreifen und nicht nur auf Ersuchen der Kommission und in Absprache mit ihr. In einigen Fällen wurden auch Verweise auf eine enge Zusammenarbeit mit der Kommission gestrichen.
Geändert wurde auch die Bestimmung über das Sekretariat des Ausschusses, das nach dem ursprünglichen Text „von der Kommission gestellt“ werden sollte. Stattdessen möchte Verheyen die Unabhängigkeit des Sekretariats von der Kommission und den EU-Regierungen sicherstellen.
Marktkonzentration
Die Maßnahmen zur Medienmarktkonzentration wurden dahingehend präzisiert, dass sie sich nur auf Zusammenschlüsse beziehen, die „den Pluralismus erheblich beeinträchtigen.“
Die neue Formulierung trägt den Bedenken Rechnung, dass Medienfusionen nicht notwendigerweise eine Einschränkung der Medienfreiheit bedeuten, da sie in bestimmten Kontexten für die finanzielle Überlebensfähigkeit von Medienunternehmen in wirtschaftlichen Schwierigkeiten unerlässlich sein können.
Darüber hinaus möchte Verheyen darauf hinweisen, dass die nationalen Vorschriften zur Beurteilung von Zusammenschlüssen dem „Schutz, der Erhaltung und der Förderung“ des Pluralismus Vorrang einräumen und ganzheitlich sein müssen, also auch das Online-Umfeld berücksichtigen.
Zusätzliche Änderungen
Bedrohungen der öffentlichen Gesundheit, rassistisch oder religiös motivierte Hassreden und Inhalte, die die Menschenwürde verletzen, wurden in die Liste der Themen aufgenommen, die den Vorschriften der nationalen Regulierungsbehörden für die Inhalte von Anbietern aus Drittländern unterliegen könnten.
Der Bericht legt auch fest, dass es den Mitgliedstaaten überlassen bleibt, ob sie öffentlich-rechtliche Medien finanzieren. Wenn sie dies jedoch tun, müssen sie sicherstellen, dass diese unabhängig sind und ihre Leitung transparent und objektiv ernannt wird.
[Bearbeitet von Luca Bertuzzi/Nathalie Weatherald]
