Kosovos Europarat-Beitritt: Versuch, Deutschland zu überzeugen, stößt auf Kritik aus eigenen Reihen

Der Versuch des Kosovo, Deutschland in letzter Minute von seinem Antrag auf die Europarat-Mitgliedschaft zu überzeugen, ist an der Kritik aus der eigenen Hauptstadt und des serbischen Präsidenten Aleksander Vucic gescheitert.

Am Freitag (17. Mai) sollte das Ministerkomitee des Europarates über den Beitritt Kosovos abstimmen, nachdem es bereits zwei Abstimmungsrunden im Plenum der Straßburger Menschenrechtsorganisation überstanden hatte.

Während die Hoffnungen groß waren, dass es keine Probleme geben würde, machte Deutschland einen Strich durch die Rechnung, indem es darauf bestand, dass zuerst der umstrittene und von der EU geforderte serbische Gemeindebund gegründet werden müsse.

In der Hoffnung, die deutschen Bedenken zu zerstreuen, schrieb Kosovo einen Brief an den Europarat, in dem es sich verpflichtete, bis Ende Mai ein Statut für die Gründung des Verbandes auszuarbeiten und dem Verfassungsgericht zur Prüfung vorzulegen.

Außenministerin Donika Gervalla Schwartz erklärte, der Entwurf sehe „die Integration der Nicht-Mehrheitsgemeinschaften und die Umsetzung der kosovarischen Gesetzgebung in allen Gemeinden“ vor.

„Der Entwurf stellt nicht nur die Einhaltung der kosovarischen Verfassung und Gesetze sicher, sondern verhindert auch unzulässige Einmischung von außen in die Gemeinden, aber auch in das gesamte Kosovo“, sagte sie.

Diese Bemühungen wurden jedoch schnell vom serbischen Präsidenten Aleksander Vucic zurückgewiesen, der erklärte, Kosovo könne ein solches Statut nicht ohne die Zustimmung seines Landes schaffen.

„Wer sind Sie, dass Sie diesen Text vorlegen? Die Brüsseler Vereinbarung ist ganz klar, dass dies mit der Zustimmung Serbiens geschehen sollte, oder wenn wir uns einig sind, wie wir es inhaltlich, konzeptionell und prinzipiell vereinbart haben, dass es ein von der EU vorgelegter Text sein sollte“, sagte Vucic gegenüber lokalen Medien.

Die Assoziierung wurde im Rahmen des von der EU unterstützten Dialogs vereinbart, aber nicht umgesetzt, da das kosovarische Verfassungsgericht mehrere Bestimmungen für rechtswidrig erklärte. Zu diesen Verstößen gehörte, dass die Assoziierung keine anderen Minderheiten einschloss und dass sie Exekutivbefugnisse mit sich bringen könnte.

Seitdem ist die Initiative ins Stocken geraten, da Premierminister Albin Kurti, der das Scheitern eines ähnlichen Systems in Bosnien und Herzegowina mit der Republika Srpska befürchtet, mit Belgrad und Brüssel über die Form und die Befugnisse des Gremiums streitet.

Serbiens Beharren darauf, dass Kosovo nicht dem Europarat beitreten darf, verstößt aber auch direkt gegen alle von der EU ausgehandelten Vereinbarungen, die besagen, dass Serbien sich der Mitgliedschaft Kosovos in internationalen Organisationen nicht widersetzen darf.

Der Entwurf des Briefes hat auch zu Hause für Aufregung gesorgt, da der Berater von Präsidentin Vjosa Osmani, Bekim Kupina, sagte, ihr Büro sei vor dem Versenden des Briefes nicht konsultiert worden. Er sagte gegenüber Radio Free Europe, dass die Präsidentin „diesen Brief nicht unterstützt“.

„Präsident Osmani unterstützt nur Positionen und Aktionen, die zuvor mit der Institution der Präsidentschaft konsultiert, koordiniert und vereinbart wurden […] Das ist bei diesem Brief nicht der Fall“, so Kupina gegenüber den Medien.

Es ist noch nicht klar, ob die Abstimmung am Freitag stattfinden wird. Quellen erklärten gegenüber Euractiv, dass die Abstimmung wahrscheinlich entweder auf eine spätere Sitzung in diesem Jahr oder auf eine außerordentliche Sitzung in den kommenden Monaten verschoben wird, wenn es nicht sicher ist, dass die erforderliche Zweidrittelmehrheit erreicht wird.

Was die Haltung Deutschlands zum Vorschlag aus Pristina betrifft, scheint die Botschaft in Pristina nicht überzeugt zu sein.

Ein Sprecher erklärte am Donnerstag gegenüber BIRN, der jüngste Schritt sei nicht ausreichend, da man vom Kosovo „konkrete Schritte zur Gründung der Gemeinschaft der Gemeinden mit serbischer Mehrheit“ erwarte und „die Vorlage des Statutenentwurfs beim Verfassungsgericht vor der Sitzung der Kommission wäre ein solcher Schritt gewesen“.

„Der Kosovo muss jetzt die harte Arbeit machen. Das ist noch nicht geschehen“, so die Botschaft.

Das Argument, dass der Kosovo die Assoziation gründen sollte, hatte jedoch in früheren Debatten kein großes Gewicht. Es wurde argumentiert, dass das Kosovo in den Europarat aufgenommen werden sollte, da dies eine viel bessere Überwachung, Beratung, Schutz und Unterstützung für alle Minderheiten im Land bieten würde.

Darüber hinaus machten Kritiker der deutschen Position deutlich, dass die Assoziierung eine Voraussetzung für den EU-Dialog sei und nichts mit dem Europarat zu tun habe, der eine völlig unabhängige Institution sei.

[Bearbeit von Sarantis Michalopoulous/Kjeld Neubert]