Sechs Länder fordern mehr Kontrollen auf Online-Marktplätzen

Eine Sperrminorität von Mitgliedsstaaten will Online-Marktplätze dazu verpflichten, stichprobenartige Kontrollen durchzuführen, bevor Produkte auf den Markt kommen. Dies geht aus einem Non-Paper vom 11. November hervor, das EURACTIV vorliegt.

Das Non-Paper geht auf eine Initiative Spaniens zurück und hat die Unterstützung von Frankreich, Deutschland, den Niederlanden, Dänemark und Portugal erhalten. Zusammen können die sechs Länder eine Sperrminorität bilden, da sie mehr als die Hälfte der Gesamtbevölkerung der EU ausmachen.

Die Mitgliedstaaten legten einen „rechtssicheren“ Text über die Produktsicherheitsverpflichtungen für Online-Marktplätze in der Allgemeinen Produktsicherheitsverordnung (GPSR) vor und darüber, wie diese mit dem Gesetz über digitale Dienste (DSA) zusammenwirken werden. Die GPSR wird derzeit im Trilog mit dem Europäischen Parlament und der Kommission verhandelt.

Der DSA ist eine kürzlich verabschiedete EU-Verordnung, die horizontale Regeln für alle Wirtschaftsakteure in der Internetwirtschaft einführt, von der Moderation von Inhalten bis hin zu illegalen Produkten. Diese Sorgfaltspflichten bedeuten, dass Online-Marktplätze verpflichtet sind, angemessene Anstrengungen zu unternehmen, um zu prüfen, ob die Inhalte oder Produkte auf ihrer Plattform illegal sind, auch durch Stichproben.

Da es sich bei dem DSA um ein horizontales Gesetz handelt, können die sektoralen Rechtsvorschriften in bestimmten Bereichen noch weiter gehen. Zu den Online-Marktplätzen gehören E-Commerce-Plattformen wie Amazon und eBay sowie Peer-to-Peer-Systeme wie der Facebook-Marktplatz.

Während das DSA vorschreibt, dass diese Stichprobenkontrollen nach der Bereitstellung der Produkte auf dem Markt (ex-post) erfolgen müssen, wollen die sechs Länder, dass diese Kontrollen vor der Markteinführung (ex-ante) stattfinden. Die Überprüfung würde automatisch anhand öffentlich zugänglicher Listen gefährlicher Produkte, insbesondere des EU-Schnellwarnsystems Safety Gate, durchgeführt.

„Im Gegensatz zu bestimmten anderen Arten illegaler Inhalte erfordert die Identifizierung von Angeboten gefährlicher Produkte weder eine inhaltliche Analyse noch subjektive Beurteilungen durch die Anbieter von Online-Marktplätzen, sondern es genügt die Überprüfung, dass sie nicht in offiziellen, frei zugänglichen und maschinenlesbaren Online-Datenbanken oder Online-Schnittstellen aufgeführt sind“, heißt es in dem Non-Paper.

Da der Abgleich automatisch erfolgt, sind die sechs Länder der Ansicht, dass diese Methode schnell und verhältnismäßig wäre, um das Problem der gefährlichen Produkte, die online verbreitet werden, zu lösen. Sie fordern außerdem, dass die Kommission Leitlinien für die praktische Durchführung solcher stichprobenartigen Kontrollen vorlegt.

Die Gegner:innen des Vorschlags weisen jedoch darauf hin, dass dies gegen das Recht auf unternehmerische Tätigkeit verstoßen würde, da die Fähigkeit zufällig ausgewählter Verkäufer:innen, sich am Online-Marktplatz zu beteiligen, unterbunden werden könnte, da eine Datenbank wie Safety Gate Mängel enthalten könnte.

Wenn beispielsweise eine Charge von Produkten fehlerhaft war und vom Markt genommen wurde, könnte dieses Ex-ante-System wie ein Upload-Filter wirken, der die Vermarktung einer neuen Charge verhindert, bei der die Mängel behoben wurden.

„Die Verpflichtung, angemessene Anstrengungen zu unternehmen, um stichprobenartige Ex-ante-Kontrollen durchzuführen, steht im Einklang mit der Notwendigkeit zu verhindern, dass bereits als gefährlich eingestufte Produkte erneut auf den Markt kommen“, heißt es in dem Dokument weiter.

Weitere Argumente sind, dass die neuen Bestimmungen Online-Marktplätze nicht belasten würden, da diese dasselbe automatisierte System wie bei den Ex-post-Stichproben verwenden könnten. Außerdem, so die Länder, würde die Ex-ante-Kontrolle unlauteren Wettbewerb durch nicht konforme Händler:innen verhindern und die Kosten für Rückrufe und Entschädigungsmaßnahmen senken.

Kritiker:innen des Vorschlags weisen jedoch darauf hin, dass dies gegen eines der Grundprinzipien des Gesetzes über digitale Dienste (DSA) verstoßen würde, das allgemeine Überwachungspflichten verbietet und Online-Vermittler:innen dazu zwingt, „aktiv nach Tatsachen oder Umständen zu suchen, die auf eine illegale Tätigkeit hinweisen.“

Während das Verbot der allgemeinen Überwachung dadurch gelöst werden könnte, dass die Kontrollen nicht systematisch alle Produkte, sondern nur stichprobenartig erfolgen, könnte der Abgleich mit bestehenden Datenbanken als aktive Suche nach legalen Aktivitäten angesehen werden.

Darüber hinaus heißt es in dem Non-Paper: „Wenn der automatisierte Prozess keine Identifizierung gefährlicher Produkte in Online-Datenbanken oder Online-Schnittstellen, die in einem Mitgliedstaat oder in der Union verfügbar sind, insbesondere in Safety Gate, feststellt, sollten die Anbieter:innen von Online-Marktplätzen nicht haftbar gemacht werden, sofern sie angemessene Anstrengungen zur Durchführung von Stichprobenkontrollen unternommen haben.“

Diese Formulierung wird zwangsläufig zu Kontroversen führen, da sie den Grundsatz, dass Online-Marktplätze nicht für illegale Produkte haften, die auf ihren Plattformen verkauft werden, an eine Bedingung knüpfen würde. Wenn es nach den sechs Ländern ginge, würde diese Haftungsbefreiung nur dann gelten, wenn die Plattformen vorab Stichprobenkontrollen durchführen.

Die sechs Länder haben es nicht geschafft, ihre Position in die allgemeine Ausrichtung des EU-Rates aufzunehmen, versuchen aber, in letzter Minute vor der nächsten Trilogsitzung am 28. November, einen Vorstoß zu unternehmen. Die Sitzung sollte die letzte sein, um eine endgültige Einigung zu erzielen.

Ein Beamter des Parlaments erklärte jedoch gegenüber EURACTIV, dass die endgültige Einigung gefährdet sein könnte, wenn das spanische Non-Paper zur offiziellen Position des Rates wird, und fügte hinzu, dass die beteiligten Regierungen aktiv versuchen, ihre Idee den Fraktionen des Europäischen Parlaments schmackhaft zu machen.

[Bearbeitet von Alice Taylor]