Trotz Kritik: Ratifizierung von Protokoll zu Cyberkriminalität schreitet voran
Der Ausschuss für bürgerliche Freiheiten (LIBE) des EU-Parlaments hat dafür gestimmt, die Ratifizierung des zweiten Zusatzprotokolls zum Budapester Übereinkommen über Computerkriminalität voranzutreiben, und damit den Versuch der Berichterstatterin, dies zu blockieren, zurückgewiesen.
Der Ausschuss für bürgerliche Freiheiten (LIBE) des EU-Parlaments hat dafür gestimmt, die Ratifizierung des zweiten Zusatzprotokolls zum Budapester Übereinkommen über Computerkriminalität voranzutreiben, und damit den Versuch der Berichterstatterin, dies zu blockieren, zurückgewiesen.
Die Abgeordneten stimmten am Donnerstag (12. Januar) für die Ablehnung eines Resolutionsentwurfs der Berichterstatterin Birgit Sippel, der die Zustimmung zu einem im letzten Jahr veröffentlichten Entwurf eines Ratsbeschlusses verweigert hätte.
Dieser Beschluss ermöglicht es den EU-Regierungen, das Zusatzprotokoll zu ratifizieren, das auf dem Budapester Übereinkommen über Computerkriminalität aus dem Jahr 2001 aufbaut und eine Rechtsgrundlage für die grenzüberschreitende Offenlegung elektronischer Informationen im Rahmen von Strafverfolgungsmaßnahmen schafft.
Das Protokoll wurde von Organisationen der Zivilgesellschaft heftig kritisiert, da es ihrer Ansicht nach nicht mit der EU-Grundrechtecharta vereinbar ist und keine ausreichenden Datenschutzbestimmungen enthält.
Die Abgeordneten des LIBE-Ausschusses stimmten für die Ratifizierung des Protokolls. 38 Abgeordnete stimmten dafür, 22 dagegen und eine enthielt sich.
Der Ausschuss war in dieser Frage zwischen progressiven und konservativen Abgeordneten gespalten. Die ersteren unterstützten die Bemühungen, die Ratifizierung zu verhindern, die letzteren wollten sie vorantreiben.
Das Protokoll wurde von den Minister:innen des Europarats im November 2021 als Zusatz zum bestehenden Budapester Übereinkommen über Cyberkriminalität angenommen, um eine Struktur für die internationale Zusammenarbeit zu schaffen.
Die Maßnahme aktualisiert den Text aus dem Jahr 2001, um Fragen im Zusammenhang mit dem Austausch elektronischer Beweismittel zwischen nationalen Strafverfolgungsbehörden abzudecken. Die Bestimmungen umfassen Maßnahmen zur Erleichterung des grenzüberschreitenden Austauschs von Daten wie Abonnent:innen- und Domänennamenregistrierungsinformationen sowie von Verkehrsdaten im Rahmen von Ermittlungen oder in Notfallsituationen.
Im April 2022 gab der Europäische Rat den EU-Ländern grünes Licht für die Ratifizierung des Dokuments, doch die Zustimmung des Parlaments ist erforderlich, damit das Protokoll in Kraft treten kann.
Das Protokoll wurde von Organisationen der Zivilgesellschaft heftig kritisiert, da sie befürchten, dass es die Grundrechte der EU gefährden und zu Verstößen gegen das europäische Datenschutzrecht führen könnte, da die Daten von EU-Bürger:innen an Strafverfolgungsbehörden in Ländern mit einem geringeren Datenschutzniveau weitergegeben werden könnten.
In einem Schreiben an die Abgeordneten des LIBE-Ausschusses, das vor der Abstimmung verschickt wurde, argumentierte die Gruppe für digitale Rechte EDRi, dass das Protokoll „mehrere wichtige Mängel in Bezug auf den Datenschutz und die Verfahrensrechte enthält, was es unwahrscheinlich macht, dass es mit den hohen Datenschutz- und Privatsphäre-Standards der EU vereinbar ist.“
EDRi warnte insbesondere davor, dass sich unter den 66 Vertragsparteien des Übereinkommens über Computerkriminalität Länder wie die Vereinigten Staaten befänden, die über kein vergleichbares Datenschutzniveau verfügten, an deren Strafverfolgungsbehörden die Übermittlung personenbezogener Daten gemäß den Bestimmungen des Protokolls jedoch zulässig sei.
Angesichts der Bedenken gegen das Protokoll erklärte das Büro von Birgit Sippel gegenüber EURACTIV: „Die Berichterstatterin [Sippel] war der Meinung, dass es gut wäre, ein Gutachten des EuGH [Europäischer Gerichtshof] darüber zu erhalten, ob er diese Bedenken für berechtigt hält und ob wir mit gutem Gewissen unsere Zustimmung geben können.“
Die Zivilgesellschaft unterstützte diese Forderungen nach einer rechtlichen Überprüfung des Protokolls, aber der Antrag wurde in einer Plenarsitzung des Parlaments im vergangenen Jahr abgelehnt.
„Jetzt können das Parlament und der Berichterstatter:innen nur noch über die Zustimmung abstimmen“, sagte die Abgeordnete im Vorfeld der Abstimmung und fügte hinzu, dass Sippel „glaubt, dass ihre Bedenken fortbestehen. Sie ist sich nicht sicher, dass das Protokoll zusammen mit dem Ratsbeschluss die Grundrechte in der EU ausreichend schützen wird.“
Das Büro von Jeroen Lenaers, Europaabgeordneter der konservativen EVP-Fraktion, erklärte gegenüber EURACTIV, die EVP lehne Sippels Position entschieden ab und sei der Meinung, dass es genügend Schutzmechanismen gebe, um die Ratifizierung voranzutreiben.
Eine Stellungnahme des Europäischen Datenschutzbeauftragten (EDSB), die im Januar 2022 veröffentlicht wurde, begrüßte die „vielen Garantien“ in Bezug auf den Datenschutz, die in dem Text enthalten sind, bedauerte aber die Tatsache, dass die Datenübermittlung zwischen EU- und US-Behörden im Rahmen des Abkommens erleichtert wird.
Dies und eine positive Stellungnahme des Juristischen Dienstes des Parlaments sprachen für eine Ratifizierung, sagte Lenaers und fügte hinzu: „Wir verstehen wirklich nicht, warum Frau Sippel diese Bedenken hat oder warum sie sich nicht auf die vorliegenden Rechtsgutachten verlässt.“
[Bearbeitet von Luca Bertuzzi/Nathalie Weatherald]
