Warum die Entscheidung über EU-Spitzenjobs verschoben werden musste
Die Staats- und Regierungschefs der EU-Mitgliedstaaten konnten bei ihrem Treffen am Montag (17. Juni) keine vorläufige Einigung über die Besetzung von drei Spitzenämtern für die nächsten fünf Jahre erzielen, obwohl sie zuvor auf eine rasche Einigung gehofft hatten.
Die Staats- und Regierungschefs der EU-Mitgliedstaaten konnten bei ihrem Treffen am Montag (17. Juni) keine vorläufige Einigung über die Besetzung der drei Spitzenämter der EU erzielen. Zuvor war man von einer schnellen Einigung ausgegangen.
Das informelle Abendessen am Montag sollte zu einer „politischen Einigung“ führen. Ziel war es, die amtierende Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen für eine zweite Amtszeit zu nominieren, den Portugiesen António Costa zum Präsidenten des Europäischen Rates und die estnische Premierministerin Kaja Kallas zur Beauftragten für Außenpolitik zu ernennen.
Sie konnten sich jedoch nicht einigen und baten um mehr Zeit für die Verhandlungen.
„Es war ein gutes Gespräch, das in die richtige Richtung geht, aber es gibt heute Abend noch keine Einigung“, sagte der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, nach dem Abendessen und den Gesprächen der Staats- und Regierungschefs der EU.
„Wir müssen uns auf ein Team einigen und wir müssen uns auf ein Programm einigen“, sagte Michel. „Die politischen Parteien […] haben Vorschläge gemacht, und wir werden in den kommenden Tagen die Gelegenheit haben, weiterzuarbeiten und die Entscheidungen vorzubereiten, die wir treffen müssen“.
Er ging nicht näher auf die Vorschläge ein, aber Personen, die mit den Diskussionen vertraut sind, sagten, dass es keine Versuche gegeben habe, bestimmte Nominierungen oder Namen zu blockieren. Mehrere EU-Staats- und Regierungschefs hätten die Kandidaten jedoch aufgefordert, detailliertere Pläne darüber vorzulegen, was sie in ihren potenziellen Ämtern tun würden.
„Es ist unsere gemeinsame Pflicht, bis Ende Juni eine Entscheidung zu treffen“, betonte Michel.
Die Staats- und Regierungschefs der EU werden sich nun am 27. und 28. Juni in Brüssel treffen und wollen eine Einigung zu erzielen, bevor das Europäische Parlament Mitte Juli über den nächsten Kommissionspräsidenten abstimmt.
Der französische Präsident Emmanuel Macron schloss sich Michels Einschätzung der Gespräche an und sagte, er rechne mit einer Einigung in der kommenden Woche. „Die Dinge müssen noch ein wenig köcheln, aber wir sind nicht weit davon entfernt.“
„Ich habe gute Gründe zu glauben, dass der offizielle EU-Gipfel nächste Woche in der Lage sein wird, Entscheidungen über die Namen zu treffen, die für diese Schlüsselpositionen vorgeschlagen wurden“, sagte der finnische Ministerpräsident Petteri Orpo.
Unterdessen sagte der scheidende niederländische Ministerpräsident Mark Rutte: „Wir werden keine Wiederholung von 2019 haben, als es eine große Tombola war und alles drei Tage lang auf dem Tisch lag“, und fügte hinzu: „Das ist hier nicht der Fall – es scheint [dieses Mal] viel klarer zu sein“.
Was ist also am Verhandlungstisch schief gelaufen?
Mehrere EU-Diplomaten sagten, das Problem sei nicht das zweite Mandat für von der Leyen oder die anderen Spitzenkandidaten gewesen. Die Unterhändler der drei größten Fraktionen in der EU – EVP, Sozialdemokraten und Liberale – hätten sich darauf geeinigt, bevor sie zum Hauptteil des Gipfels übergingen.
Auch die Staats- und Regierungschefs Kroatiens, Finnlands und der Niederlande erklärten, dass die Diskussion über das Trio so gut wie abgeschlossen sei.
„Es ging mehr um die Frage: Wie sieht das Gesamtpaket aus? Wie kann Vertrauen aufgebaut werden, damit das Parlament die Lösung akzeptiert“, sagte Orpo vor Journalisten.
Da 13 der 27 EU-Staats- und Regierungschefs der konservativen EVP angehören, waren sie mit der alleinigen Unterstützung für von der Leyen unbefriedigt und wollten ihr gutes Wahlergebnis in einen größeren Anteil an Macht und Posten umgesetzt sehen.
„Wir dachten, das sei eine ausgemachte Sache, aber die EVP hat anders entschieden“, sagte ein EU-Diplomat.
Das bedeutet, dass sie die Nominierung eines Ratspräsidenten aus den Reihen der EVP für die zweite Hälfte der fünfjährigen Amtszeit des Europäischen Rates in Betracht ziehen wollen.
Nach den EU-Verträgen wird der Präsident des Europäischen Rates für eine Amtszeit von zweieinhalb Jahren gewählt, die einmal verlängert werden kann.
Bisher gab es immer eine informelle Vereinbarung zwischen den Parteien und den Staats- und Regierungschefs, dass das Mandat des Amtsinhabers ohne große Debatte um eine weitere Amtszeit verlängert wird, wie es auch bei Michel der Fall war.
Zwei EU-Diplomaten sagten jedoch gegenüber Euractiv, dass die EVP keine Zusage über eine Wiederwahl eines Sozialdemokraten machen wolle. Die Sozialdemokraten wiederum drängen darauf, die bisherige Tradition beizubehalten und den Ratspräsidenten für die vollen fünf Jahre im Amt zu belassen.
„Es ist jetzt eher eine Frage des Kräfteverhältnisses zwischen EVP und S&D, die verhindert hat, dass heute Abend eine Einigung verkündet werden konnte“, sagte ein zweiter EU-Diplomat.
Darüber hinaus hatten einige EU-Staats- und Regierungschefs, insbesondere aus der EVP, Bedenken wegen der laufenden Korruptionsermittlungen gegen Costas ehemalige Regierungsbeamte geäußert.
Obwohl die Untersuchung zu Costas Rücktritt im vergangenen November führte, wurde niemand formell eines Verbrechens angeklagt. Trotzdem müsse Costa noch Überzeugungsarbeit leisten, hieß es aus EVP-Quellen.
Im Laufe des Abends wurde versucht, weitere hochrangige Posten in die Diskussion einzubringen. Zum Beispiel die Ernennung des nächsten Chefs der Europäischen Zentralbank (EZB) für die Zeit nach 2027, wenn die Amtszeit von Christine Lagarde abläuft. Auch der Posten des NATO-Generalsekretärs, der wahrscheinlich an den scheidenden liberalen niederländischen Ministerpräsidenten Mark Rutte gehen wird, steht laut Personen, die mit den Diskussionen vertraut sind, zur Debatte.
Rechtsaußen aus dem Spiel?
Trotz der Zugewinne der äußersten Rechten und Rechtskonservativen bei den Europawahlen werden sie bei der Diskussion um den Spitzenposten offiziell nicht berücksichtigt.
„Der Wille des europäischen Volkes wurde heute in Brüssel ignoriert – das Ergebnis der Europawahlen ist eindeutig: Die rechten Parteien wurden gestärkt, die Linken und Liberalen haben an Boden verloren“, sagte der ungarische Ministerpräsident Viktor Orbán nach dem Gipfel.
Galt die italienische Ministerpräsidentin Giorgia Meloni und ihre EU-Partei der Konservativen und Reformern (EKR) vor den Wahlen noch als mögliche Verhandlungspartnerin von der Leyens, ist dies nun nicht mehr der Fall.
„Es ist ganz klar, dass die Unterstützung im Europäischen Parlament für den nächsten Kommissionspräsidenten nicht von rechten und rechtspopulistischen Parteien kommen kann“, sagte Bundeskanzler Olaf Scholz vor den Gesprächen zu Journalisten.
Scholz‘ Warnung wurde von einem dritten EU-Diplomaten gegenüber Euractiv wiederholt, der darauf bestand, dass rechtsextreme oder populistische Parteien nicht Teil der Verhandlungen seien.
Die EU-Diplomaten betonten, dass das Ziel erreicht werden könne, wenn man sich auf die „zentristische Mehrheit“ von EVP, Sozialisten und Liberalen stütze und die Parteien rechts von der EVP außen vor lasse.
[Bearbeitet von René Moerland / Alice Taylor]
