DMA : l'Allemagne mise sur la complémentarité avec les autorités nationales de la concurrence

La loi européenne sur les marchés numériques (DMA), législation phare visant les géants de la technologie, sera complétée par des autorités de la concurrence au niveau national. En Allemagne, le puissant Bundeskartellamt (Office fédéral de lutte contre les cartels) revendique déjà son champ d’action vis-à-vis du régulateur européen.

Le règlement européen devrait entrer pleinement en application au printemps 2024 et, une fois mise en œuvre, il pourrait remplacer les lois nationales sectorielles ayant la même approche.

En Allemagne, la section 19a de la loi contre les restrictions de la concurrence (GWB) est souvent désignée comme l’ébauche du DMA, notamment en raison de son champ d’application similaire.

« C’est pourquoi il n’est pas exclu qu’une partie de l’article 19a de la GWB soit harmonisée, mais que des aspects partiels subsistent », a déclaré à EURACTIV Andreas Schwab, le rapporteur du Parlement européen pour le DMA, ajoutant que des relations concurrentielles entre les organes nationaux et européens pourraient apparaître.

« Si nous pouvons remanier ces autorités nationales supplémentaires pour davantage aider à l’application de la loi, parfait. Mais nous devrions éviter une sorte de concurrence entre les autorités de concurrence — ce n’est pas nécessaire », a déclaré M. Schwab lors de la conférence « Concurrence et réglementation en période de perturbation » de la CRA à Bruxelles le 31 mars. « Nous devons tous regarder dans la même direction », a-t-il ajouté.

Les législateurs allemands se sont déjà penchés sur la question. Dans un rapport de janvier, le service scientifique du Bundestag a constaté que la relation entre les deux textes législatifs restait floue, ce qui signifie que les entreprises pourraient ainsi contester l’application parallèle des lois européennes et nationales devant un tribunal.

Nombreux points communs

« Ils s’adressent à des destinataires similaires, si ce n’est identiques, et ont des règles similaires pour ces derniers. Les différences résident dans les détails : La GWB est un droit de la concurrence, tandis que le DMA va au-delà et vise à promouvoir la contestabilité et l’équité », a déclaré Aline Blankertz, cofondatrice du think tank Fondation SINE.

« Actuellement, les destinataires de la section 19a de la GWB sont très probablement également concernés par le DMA. Dans ce cas, il est efficace que les dossiers soient traités au niveau de l’UE, car des changements à l’échelle de l’UE peuvent être appliqués », a ajouté Mme Blankertz.

Le Bundeskartellamt reste inchangé

Du côté allemand, il est clair que la section 19a de la GWB continuera d’exister.

« Même après l’entrée en vigueur de la loi européenne sur les marchés numériques (DMA), l’Office fédéral de lutte contre les cartels devrait toujours être en mesure de prendre des mesures contre les comportements abusifs des entreprises ayant une importance primordiale pour la concurrence (section 19a de la GWB) », a précisé le programme de la politique de la concurrence du ministère de l’Économie.

L’Office fédéral de lutte contre les cartels ou Bundeskartellamt, l’organisme relatif aux restrictions de la concurrence, ne semble pas non plus inquiété.

Le DMA ne prévoit pas de droit de veto pour la Commission européenne sur les procédures des autorités nationales de la concurrence, ce dernier ayant été supprimé précisément sur demande de Berlin. Par conséquent, il est toujours possible « de mener des procédures en vertu de la section 19a de la GWB », a déclaré un porte-parole du Bundeskartellamt à EURACTIV.

Selon le président du Bundeskartellamt, Andreas Mundt, le DMA est un outil important pour lutter plus efficacement et surtout plus rapidement contre les grandes entreprises numériques à l’avenir.

« Nous avons très fermement plaidé pour que les autorités nationales de la concurrence continuent à l’avenir à jouer un rôle central dans la surveillance des grandes plateformes numériques », a déclaré M. Mundt lors de la conférence de la CRA.

M. Mundt considère l’adoption du DMA comme un « coup de pouce » et se réjouit de « la poursuite de la coopération avec les autorités européennes de la concurrence ». Il a ajouté que le droit allemand de la concurrence est plus souple que le DMA et se trouve à un stade d’application avancé.

Les autorités nationales de régulation

Les autorités nationales, qui peuvent ouvrir des enquêtes sans appliquer les décisions finales comme le fait la Commission, devraient compléter le DMA, a déclaré M. Mundt. D’après lui, les régulateurs nationaux joueront un rôle clé, notamment dans les affaires qui ont un impact national ou qui ne sont pas prioritaires pour la Commission européenne.

La mise en application étant encore lointaine, M. Blankertz s’attend à ce que le Bundeskartellamt engage des procédures d’ici là et conclue au moins celles qui sont déjà en cours.

« Toutefois, il est souhaitable que la Commission et le Bundeskartellamt coordonnent les affaires en cours en sachant lequel des deux s’en charge afin d’éviter des décisions incohérentes », a également déclaré M. Blankertz.