Élargissement : quatre candidats à l’adhésion à l’UE réalisent des progrès significatifs

Selon le rapport 2025 sur l’élargissement, dix États — l’Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Géorgie, la Moldavie, le Monténégro, la Macédoine du Nord, la Serbie, le Kosovo, la Turquie et l’Ukraine — sont officiellement candidats à l’adhésion à l’UE.

Pour adhérer, ils doivent aligner leurs législations nationales sur les 35 chapitres de négociation de l’Union et se conformer progressivement aux normes fixées par les institutions européennes.

Cependant, l’adhésion à l’UE est un processus long, technique et hautement politisé, car chaque étape importante nécessite le soutien unanime de tous les États membres de l’UE. Comme le processus dure depuis des années, voire des décennies, certains pays, comme la Serbie et la Géorgie, ont commencé à faire marche arrière sur les réformes. D’autres, comme l’Albanie et le Monténégro, ont en revanche réalisé des progrès significatifs.

Bruxelles estime que les réformes dans des domaines tels que l’État de droit, la démocratie, les droits fondamentaux, l’administration publique et l’économie sont essentielles au processus d’adhésion.

Le Monténégro reste le « candidat le plus avancé », suivi de près par l’Albanie, qui a réalisé des progrès importants en matière de réforme judiciaire. Les deux pays se sont engagés à conclure les négociations avec Bruxelles en 2026 et 2027 respectivement.

L’Ukraine et la Moldavie avancent de concert

La Moldavie et l’Ukraine ont été félicitées pour avoir fait progresser des réformes clés et s’être fixé pour objectif de conclure les négociations d’ici 2028. Le rapport utilise des termes presque identiques pour les deux pays.

Tinatin Akhvlediani, chercheuse au Centre for European Policy Studies (CEPS) à Bruxelles, a confié à Euractiv que cela était intentionnel, les deux pays étant considérés comme « avançant en parallèle ».

Par conséquent, séparer la trajectoire de la Moldavie de celle de l’Ukraine serait considéré comme un revers politique important pour Kiev, étant donné que les deux pays ont demandé leur adhésion peu après l’invasion à grande échelle de la Russie de son voisin en février 2022.

La formulation de la Commission indique qu’il existe une volonté politique de maintenir les deux pays sur la voie rapide vers l’adhésion. Toutefois, les progrès pourraient encore être bloqués par d’éventuels vetos des États membres.

La Hongrie reste le principal obstacle à l’adhésion de l’Ukraine, bloquant toute initiative visant à ouvrir des négociations. Parallèlement, la France et l’Allemagne appellent à un rythme plus prudent, suggérant qu’il pourrait falloir plus de dix ans à Kiev pour rejoindre l’Union.

Néanmoins, la commissaire à l’Élargissement, Marta Kos, a souligné mardi que le plus important était que les pays candidats « aient des objectifs ambitieux ».

« Pour moi, les ambitions sont plus importantes que les années ou les dates », a déclaré Marta Kos.

Les réformes stagnent dans les Balkans

La Macédoine du Nord n’a connu aucune amélioration dans le domaine judiciaire ou des droits fondamentaux, tandis que la Bosnie-Herzégovine a pris du retard en matière de liberté d’expression et de lutte contre la corruption. Le Kosovo n’a fait aucun progrès en matière de libre circulation des marchandises ou d’intégration de l’égalité des sexes et d’élaboration de politiques fondées sur des données probantes.

La candidature de la Turquie est quant à elle au point mort depuis 2018, avec peu de progrès en raison des inquiétudes liées au recul de la démocratie et à l’État de droit. Le parcours de la Géorgie a également été interrompu, le processus d’adhésion ayant été effectivement suspendu en 2024, à la suite du retrait du gouvernement des alliances occidentales. À la fin de l’année dernière, Tbilissi a décidé de suspendre ses ambitions européennes jusqu’en 2028.

La Serbie, marquée par des manifestations, ne parvient pas non plus à mener à bien ses réformes.

« Le rythme réel de mise en œuvre des réformes a considérablement ralenti », a déclaré la commissaire à l’Élargissement, ajoutant que « la Serbie doit mener à bien des réformes crédibles dans tous les domaines, en particulier dans le domaine des fondamentaux ».

Lors d’une visite à Belgrade le mois dernier, la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a déclaré au président serbe Aleksandar Vučić que son pays devait réaffirmer son engagement en faveur de l’adhésion à l’UE.

« Nous devons constater des progrès en matière d’État de droit, de cadre électoral et de liberté des médias », expliquait-elle.

Compte tenu du recul démocratique de plus en plus important en Serbie, l’UE pourrait adopter une position plus ferme — en appliquant des sanctions ou même en suspendant son aide financière au pays — conformément à son approche fondée sur le mérite, a déclaré Tinatin Akhvlediani.

Nicoletta Ionta a contribué à la rédaction de cet article.