La Serbie « déçue » par l’Ukraine, la Grèce et la Slovaquie sur leur vote au Conseil de l’Europe sur le Kosovo

Le vote sur la candidature du Kosovo à l’adhésion au Conseil de l’Europe, organe international de protection des droits de l’homme basé à Strasbourg, a mis à nu une série de questions et de tensions géopolitiques en Europe. 

La première étape du processus de candidature du Kosovo a été approuvée par 33 voix sur 46, ce qui est suffisant pour transmettre le dossier à l’Assemblée parlementaire en vue d’une action ultérieure.

La Serbie a accusé le Conseil de l’Europe (CdE) d’avoir violé les procédures en acceptant la candidature du Kosovo et s’est engagée à modifier sa position à l’égard de l’Ukraine, qui s’est abstenue lors du vote, ainsi qu’à l’égard des autres pays qui n’ont pas suivi sa ligne de conduite. Il s’agit notamment de la Grèce et de la Slovaquie, qui ne reconnaissent pas l’indépendance du Kosovo vis-à-vis de la Serbie en 2008, mais qui ont décidé de s’abstenir lors de ce vote crucial.

L’avancée du Kosovo vers l’adhésion au CdE a été largement célébrée, sauf à Belgrade. Le ministre des Affaires étrangères, Ivica Dacic, s’est empressé d’alléguer que le Statut du Conseil de l’Europe avait été violé, car une entité qui n’est pas un État ne peut pas être membre de l’organisation.

« Cette décision représente sans aucun doute le ‘crépuscule’ de la charte du Conseil de l’Europe, car c’est la première fois qu’une demande est faite pour un pays qui n’est pas un État et qui n’est pas reconnu par les Nations Unies », a déclaré M. Dacic.

Il a également affirmé que la Serbie changerait d’approche en matière de politique étrangère, en particulier pour ceux qui se sont abstenus ou ont voté en faveur du Kosovo.

« Le Monténégro, par exemple, pourrait s’abstenir et faire preuve de respect à l’égard de nos problèmes. Le Monténégro a soutenu la candidature du Kosovo. Il aura besoin de notre vote, mais il ne doit plus s’attendre à une approche positive de notre part », a souligné M. Dacic.

L’Ukraine s’est également retrouvée dans la ligne de mire de la Serbie en raison de son abstention.

« La Serbie condamne la violation de l’intégrité territoriale de l’Ukraine dans toutes les résolutions, et lorsqu’il s’agit de la nôtre, elle fait preuve de retenue, ce qui affectera notre attitude à l’égard de ce pays, car la politique étrangère est basée sur la réciprocité », a déclaré M. Dacic.

En octobre 2022, le délégué ukrainien au Conseil de l’Europe, Oleksiy Goncharenko, a demandé que le Kosovo devienne un membre à part entière de l’organisation, ajoutant qu’il devrait également être reconnu comme indépendant.

« Le Kosovo devrait être reconnu par tous les pays du Conseil de l’Europe… Je vous demande de reconnaître ce pays comme un État indépendant pour lequel il s’est battu pour son avenir et son indépendance. Il devrait siéger ici avec nous, faire partie du Conseil de l’Europe, et ce n’est qu’à cette condition que nous serons plus forts et que ce pays prospérera », a-t-il déclaré lors d’un discours passionné prononcé en séance plénière.

L’Ukraine fait partie de ceux qui ne reconnaissent pas l’indépendance du Kosovo, principalement en raison de ses propres différends territoriaux. M. Goncharenko a déclaré qu’il appelait le parlement ukrainien à reconnaître le Kosovo comme un pays indépendant et que les autres pays devaient faire de même.

Au niveau de l’UE, les seuls pays à ne pas avoir reconnu la déclaration d’indépendance du Kosovo vis-à-vis de la Serbie en 2008, à la suite de la guerre de 1998-1999, sont l’Espagne, la Grèce, la Slovaquie, Chypre et la Roumanie, pour des raisons différentes.

Mais ce groupe de pays s’est divisé lors du vote sur le Kosovo, montrant pour la première fois un changement d’attitude. Par exemple, l’abstention de la Grèce suggère un assouplissement de la position, peut-être à la suite d’une série de visites récentes de hauts représentants de l’État à Pristina.

En revanche, la Hongrie a voté contre.

La Hongrie reconnaît l’indépendance du Kosovo, mais ses frictions croissantes avec l’UE, combinées à ce que certains perçoivent comme de la sympathie envers la Russie et la Serbie, ont jeté une lumière incertaine sur ses actions.

En janvier 2023, le ministre hongrois des Affaires étrangères Peter Szijjarto a annoncé que « la Hongrie votera contre l’adhésion du Kosovo à toutes les organisations européennes jusqu’à ce qu’un accord soit conclu avec la Serbie ».

L’ancien ministre des Affaires étrangères du Kosovo, Petrit Selimi, a qualifié la position de la Hongrie de « regrettable » et de « mauvaise nouvelle », tout en félicitant les autres pays qui n’ont pas reconnu le Kosovo de s’être abstenus.

M. Dacic a remercié la Hongrie, car, comme il l’a dit, il est important qu’un pays qui a reconnu le Kosovo vote contre, tout comme l’Azerbaïdjan et la Géorgie, l’Arménie. Il a également souligné que l’Espagne, Chypre et la Roumanie sont restés cohérents dans leur position.

La « grande déception »

La « grande déception » aux yeux de Belgrade est venue de la Bosnie-Herzégovine, du Monténégro, de la Grèce, de la Slovaquie et d’autres pays qui ont changé d’attitude en s’abstenant de voter.

« Le Monténégro aurait pu montrer un peu de respect pour nos problèmes, après cela, il ne pourra pas compter sur notre vote, de même que ceux qui se sont abstenus », a affirmé M. Dacic.

Dans le cas de la Grèce, un haut fonctionnaire du ministère serbe des Affaires étrangères a déclaré à EURACTIV en janvier dernier que le pays méditerranéen avait été, ces dernières années, l’un des plus légers partisans parmi les pays qui ne reconnaissent pas le Kosovo.

L’abstention d’Athènes a irrité Belgrade, étant donné que la présidente grecque Katerina Sakellaropoulou a récemment assuré que la position grecque sur le Kosovo restait « constante et inchangée » lors d’une réunion avec son homologue serbe Aleksandar Vucic.

Commentant la déclaration de M. Dacic selon laquelle la Serbie changerait d’attitude à l’égard de l’Ukraine, M. Vucic a déclaré que les relations avec le monde entier ne changeraient pas à cause d’un vote, mais que « si quelqu’un ne respecte pas notre intégrité territoriale, nous ne respecterons pas la sienne non plus ».

« Nous ne sommes pas un pays qui changera toutes ses relations avec le monde entier en un jour ou une nuit à cause d’un seul vote. Il y a eu de la déception. Je tiens à vous informer que les représentants ukrainiens ont demandé une pause et ont décidé de s’abstenir sur la question de l’intégrité territoriale de la Serbie », a-t-il expliqué.

Lors d’un entretien avec EURACTIV en janvier, M. Dacic a laissé entendre pour la première fois que Belgrade pourrait changer de cap et imposer des sanctions à la Russie.

Autre signe que le discours sur la Russie, considérée comme l’alliée traditionnelle de la Serbie, pourrait être en train de changer, la Première ministre serbe Ana Brnabić a parlé le même jour de « l’agression russe contre l’Ukraine », une expression que la Serbie n’utilisait pas jusqu’à présent.

Pour M. Dacic, la séquence des événements au sein du Conseil de l’Europe prouve qu’il ne s’agissait pas d’une procédure normale, car il était question de récompenser Pristina pour quelque chose que l’Allemagne avait apparemment promis au Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti.

« Pourquoi le Conseil de l’Europe n’a-t-il pas déclaré que l’Association des municipalités serbes devait être formée parce que Catherine Ashton a signé au nom de l’UE ? », a demandé M. Dacic, ajoutant que M. Kurti avait conditionné l’Occident au caractère prétendument constructif des discussions sur l’Association des municipalités serbes, ce qui est « ridicule, hypocrite et grossier ».

« Nous devons poursuivre le dialogue et ne pas dicter les intérêts de Pristina […]. Il est possible que le président prenne la décision de participer jeudi, au nom de la Serbie, à la session du Conseil de sécurité de l’ONU sur le Kosovo », a poursuivi M. Dacic.