L’adhésion de l’Ukraine à l’UE entraînerait la fin de la PAC actuelle, selon un fonctionnaire de Kiev

Évaluer l’impact de l’adhésion de l’Ukraine sur les subventions agricoles de l’UE selon les critères actuels n’est pas un exercice pertinent puisque l’adhésion de Kiev à l’UE conduira probablement à la fin de la Politique agricole commune (PAC) telle que nous la connaissons aujourd’hui, explique le vice-ministre ukrainien de l’Économie, Taras Kachka.

Les commentaires de M. Kachka, principal négociateur de l’Ukraine à Bruxelles en matière de commerce et d’économie, font suite à la divulgation par le Financial Times d’un document rédigé par le secrétariat général du Conseil calculant l’impact de l’éventuelle adhésion de l’Ukraine sur le budget de l’UE.

Selon ce document, l’Ukraine pourrait prétendre à 96,5 milliards d’euros de fonds de la PAC, ce qui entraînerait une réduction d’environ 20 % des subventions agricoles accordées aux États membres actuels de l’UE.

« Les chiffres présentés dans les médias concernant le coût éventuel des subventions de l’UE pour l’Ukraine indiquent simplement que le processus d’élargissement nécessitera une réévaluation complexe de la Politique agricole commune en tant que telle », a déclaré M. Kachka aux journalistes jeudi (5 octobre).

Selon lui, l’UE et l’Ukraine n’en sont pas encore à ce stade, car il faut attendre la décision politique d’entamer les négociations d’adhésion, qui pourrait bien être prise lors d’un sommet de l’UE en décembre.

L’enveloppe de la PAC pour le programme actuel de sept ans (2021-27) est de 378,5 milliards d’euros, ce qui représente 31 % du budget total de l’UE.

Le principal problème concernant l’adhésion de l’Ukraine est qu’environ 75 % des subventions agricoles actuelles sont constituées de paiements directs aux agriculteurs, par hectare.

Selon Eurostat, la superficie moyenne des terres arables des exploitations agricoles ukrainiennes s’élève à 485 hectares, ce qui est considérablement plus important que la moyenne de 30 hectares en France ou de 8 hectares en Pologne.

La PAC actuelle comporte déjà un régime de paiement redistributif qui plafonne les paiements directs aux grandes exploitations, afin de favoriser les paiements supplémentaires aux plus petites, mais ce dispositif est jugé insuffisant pour atténuer l’impact de la présence d’une puissance agricole mondiale telle que l’Ukraine parmi les bénéficiaires des subventions de la PAC.

Un autre outil est celui de la convergence externe, qui a créé de facto des disparités artificielles entre les bénéficiaires de la PAC en fonction du pays dans lequel ils vivent. Par exemple, l’aide au revenu reçue par les agriculteurs d’Europe de l’Est est inférieure à la moyenne de l’UE.

« Je suppose que nous parlerons alors d’un nouveau système de Politique agricole commune, dans lequel la question de certains types de réductions ne sera pas aussi importante », a déclaré M. Kachka, minimisant ainsi les risques que Kiev reçoive moins de fonds.

La sécurité alimentaire est le levier de l’Ukraine

Selon M. Kachka, il convient de discuter des principaux objectifs de la PAC avant d’évaluer les chiffres et, en ce sens, la puissance de l’Ukraine repose sur son rôle en tant que principal exportateur de céréales dans le monde, contribuant ainsi à la sécurité alimentaire mondiale.

Une remarque similaire a été faite par la vice-première ministre ukrainienne Olga Stefanishyna, qui est intervenue à distance lors d’une conférence organisée à Bruxelles jeudi (5 octobre) pour l’établissement d’une présence permanente dans la capitale de l’UE du Club ukrainien de l’agro-industrie (Ucab).

Elle a déclaré que les discussions sur l’intégration du secteur agricole ukrainien dans l’UE devraient se tenir « sur une base permanente afin de façonner non seulement l’avenir de l’Ukraine en tant qu’État membre, mais aussi l’avenir de l’UE en tant qu’acteur mondial ».

La sécurité alimentaire étant un concept inscrit dans les traités et occupant une place centrale, au même titre que le soutien aux agriculteurs, dans la PAC, les fonctionnaires de Kiev tentent à présent de faire passer l’adhésion de l’Ukraine d’un risque pour les coffres de l’Union européenne à une contribution aux objectifs de celle-ci.

« Si vous combinez le système alimentaire ukrainien et l’offre ukrainienne de produits, il pourrait être plus facile d’atteindre nos objectifs climatiques, la sécurité alimentaire et la rentabilité des agriculteurs et des producteurs alimentaires de l’UE », a déclaré M. Kachka.

Il a également souligné que « les différences entre la politique agricole de l’UE et celle de l’Ukraine ne sont pas aussi importantes qu’on pourrait le croire », faisant référence au rôle central de l’Ukraine dans l’approvisionnement de l’Europe en aliments pour animaux et en semences, ou dans le traitement des produits de protection des cultures.

« Quelqu’un a essayé de diminuer le rôle de l’agriculture ukrainienne en disant qu’elle ne respecte pas les exigences de l’UE. Il n’en est rien », a-t-il poursuivi, ajoutant que l’agriculture du pays se développe sur le même principe que celle de l’UE.

Depuis le début de l’année, certains pays de l’UE ont déposé un certain nombre de notifications de sécurité alimentaire concernant des cargaisons de produits agricoles en provenance d’Ukraine. La Commission européenne a minimisé ces notifications en les qualifiant de « processus normal » et les autorités ukrainiennes les ont rejetées.