L’Allemagne lance sa propre taxonomie verte pour les crédits à l’exportation

L’Allemagne souhaite augmenter les crédits à l’exportation pour les technologies respectueuses de l’environnement tout en réduisant le soutien aux technologies polluantes, mais sans supprimer totalement le financement public des combustibles fossiles, ce qui a suscité les critiques des écologistes.

Comme beaucoup d’autres pays, l’Allemagne aide ses exportateurs à atténuer les risques de défaut de paiement en accordant des garanties publiques pour les crédits à l’exportation. Cela signifie que le gouvernement indemnise les exportateurs en cas de non-paiement, en mettant l’accent sur les pays présentant des risques politiques plus élevés, tels que les pays en développement et les économies émergentes.

Le gouvernement allemand envisage à présent de mieux aligner le régime sur son programme climatique, sans toutefois exclure totalement le gaz fossile.

À cette fin, le gouvernement a présenté lundi (24 juillet) un projet de classification qui regroupe les activités économiques en trois catégories : une catégorie « verte » pour les technologies respectueuses de l’environnement, une catégorie « blanche » pour les technologies neutres et une catégorie « rouge » pour les activités qui nuisent au climat.

« Les projets dans la catégorie verte bénéficieront de conditions plus simples et plus attrayantes en matière de couverture à l’avenir », a déclaré à EURACTIV un porte-parole du ministère allemand de l’Économie et du Climat.

Le nouveau système de classification s’appliquera aux crédits à l’exportation pour les activités dans les secteurs de l’énergie et des transports, ainsi que pour certaines industries clés telles que l’acier, l’aluminium et certains produits chimiques.

Dans un second temps, le système utilisera également les mêmes critères pour les garanties publiques afin d’encourager les investissements étrangers des entreprises allemandes, a déclaré le ministère.

D’ici vendredi (28 juillet), le ministère lancera une consultation publique sur le système de classification proposé, en invitant les associations professionnelles, les ONG et les chercheurs à exposer leurs points de vue, dans l’objectif de finaliser le système avant la fin de l’année.

Similitudes avec la taxonomie verte de l’UE

Le système de classification ressemble en partie à la taxonomie verte de l’UE en matière de finance durable, un système de classification qui regroupe les activités économiques en fonction de leur contribution à une série de six objectifs climatiques et environnementaux.

Dans le secteur de l’énergie, la catégorie « verte » comprend les énergies renouvelables, le stockage de l’électricité, les réseaux électriques et de chauffage, ainsi que la production d’hydrogène.

« Lors de la rédaction des principes directeurs sectoriels pour les garanties de crédit à l’exportation, la taxonomie de l’UE ou ses critères d’évaluation technique d’une “contribution significative à la protection du climat” ont été essentiellement utilisés pour une classification dans la catégorie verte », a déclaré le porte-parole du ministère allemand.

Toutefois, contrairement à la taxonomie de l’UE, la catégorie « verte » allemande n’inclut aucune activité liée à l’énergie nucléaire, qui est explicitement exclue de la définition des réseaux électriques « à faibles émissions » pour les projets d’infrastructure de réseau.

En outre, « étant donné que la taxonomie de l’UE ne couvre pas encore toutes les activités économiques, d’autres normes internationales ont dû être utilisées comme référence pour certains secteurs », a déclaré le porte-parole.

Les projets gaziers pas totalement exclus

Si les règles applicables à la catégorie « blanche » restent inchangées, les activités relevant de la catégorie « rouge » ne pourront plus bénéficier du système de garantie des crédits à l’exportation. Elles pourront toutefois se poursuivre si elles parviennent à obtenir un financement privé.

Les projets liés au charbon et au pétrole, dans la catégorie « rouge », seront largement exclus des garanties de crédit. Certains projets de gaz fossile, en revanche, entrent dans la catégorie « blanche » et peuvent donc continuer à bénéficier du système.

Il s’agit notamment, dans des « cas particulièrement exceptionnels », de l’exploitation de nouveaux gisements de gaz, selon la proposition.

Pour être éligibles, ces projets doivent être nécessaires à la « sécurité nationale » ou aux « intérêts géostratégiques en matière de sécurité d’approvisionnement » et doivent également prouver leur « compatibilité avec l’objectif de 1,5 degré et la prévention des effets de verrouillage », selon la proposition.

La classification serait orientée non seulement vers la taxonomie de l’UE mais aussi, par exemple, vers le scénario « zéro émission d’ici 2050 » de l’Agence internationale de l’énergie (AIE), a expliqué le porte-parole du ministère.

Cependant, le scénario zéro émission d’ici 2050 de l’AIE inclut l’étape « aucun nouveau gisement de pétrole ou de gaz approuvé pour le développement » à partir de 2021.

« Il est raisonnable de supposer que très peu de projets — si pas aucun — pourront répondre à ces critères », a déclaré Felix Heilmann, chargé de mission chez Dezernat Zukunft, un groupe de réflexion. S’adressant à EURACTIV, il a déclaré qu’il s’agissait d’une étape positive dans la mesure où les projets devront prouver qu’ils remplissent les critères sur la base de preuves.

Néanmoins, l’éligibilité potentielle des projets de gaz fossile a suscité des critiques de la part des écologistes, qui affirment qu’une trop grande marge de manœuvre est laissée pour ce type de projets.

« Lorsqu’il s’agit d’investissements dans le gaz, il appartient désormais à chaque ministère de dire “non” », a déclaré David Ryfisch, responsable de la politique climatique internationale de l’ONG Germanwatch, dans un communiqué. « Ce n’est pas assez. »

« Les critères sont annoncés sans être définis », a-t-il poursuivi. « Il serait dans l’intérêt du gouvernement allemand de définir clairement ces critères et d’exclure tous les autres investissements, non seulement le charbon et le pétrole, mais aussi le gaz. »

[Édité par Anne-Sophie Gayet]