L'amendement Orbán : le nouveau gouvernement hongrois teste les limites constitutionnelles

BUDAPEST – Péter Magyar, le Premier ministre hongrois, a présenté son premier projet d’amendement constitutionnel, proposant une limitation rétroactive de la durée du mandat des Premiers ministres et une prise de contrôle totale par l’État des fondations universitaires, dans le but de débloquer les fonds européens gelés.

Cet amendement – présenté mercredi soir par des députés de Tisza, dont le beau-frère de Magyar, Márton Melléthei-Barna – instaurerait une limite stricte de huit ans pour les mandats des Premiers ministres.

Point crucial, cette restriction s’appliquerait rétroactivement à tous les mandats exercés depuis 1990 – empêchant de fait Viktor Orbán, l’ancien Premier ministre qui a gouverné pendant 20 ans au total, de revenir un jour au pouvoir.

Cette mesure rétroactive a toutefois suscité des critiques de la part d’experts juridiques.

Tamás Lattmann, juriste à l’Internationale libérale, a rejeté la proposition, la qualifiant de mal rédigée, et a fait valoir qu’elle ne traitait pas de questions constitutionnelles fondamentales, notamment ce qui se passerait si un président désignait un candidat ayant déjà dépassé la limite ou si un titulaire franchissait ce seuil en cours de mandat.

« Cette rédaction est nulle », a écrit Lattmann, ajoutant que si cette mesure populiste pouvait séduire sur le plan politique, elle restait juridiquement incohérente.

Le publiciste et journaliste András Hont a également critiqué la proposition, arguant que la limitation des mandats n’avait guère de sens dans un système parlementaire où le pouvoir politique dépend en fin de compte du contrôle sur la sélection des candidats parlementaires.

Malgré ces critiques, l’amendement est pratiquement assuré d’être adopté compte tenu de la majorité qualifiée de 71 % dont dispose Tisza au Parlement. Le président Tamás Sulyok pourrait retarder temporairement la législation en la renvoyant au Parlement, mais si les législateurs adoptaient le texte inchangé une deuxième fois, il serait constitutionnellement tenu de le signer.

Le MCC sur la sellette

La proposition vise également les controversées « fondations de gestion des biens d’intérêt public » hongroises – connues sous le nom de KEKVA en hongrois – créées sous le précédent gouvernement Fidesz.

Ces 34 fondations contrôlent actuellement d’importants actifs de l’État, dont 21 universités, l’élitiste Mathias Corvinus Collegium (MCC) et la fondation du lauréat du prix Nobel Ferenc Krausz.

L’amendement de Tisza reclasserait les actifs des KEKVA en « patrimoine national », restituerait les droits à l’État et permettrait au gouvernement de dissoudre complètement ces fondations.

La réforme du système KEKVA est l’une des conditions posées par la Commission européenne pour débloquer la part de 10,4 milliards d’euros de la Hongrie dans la Facilité pour la reprise et la résilience de l’UE.

Mais la renationalisation proposée a alarmé les détracteurs, qui s’inquiètent pour les droits de propriété et craignent une ingérence excessive de l’État.

Balázs Orbán, président du conseil d’administration du Mathias Corvinus Collegium (sans lien avec l’ancien Premier ministre), a qualifié cette initiative de « tentative choquante de nationalisation » d’actifs privés qui serait « inacceptable même dans une dictature modérée ».

Hont a également averti que cet amendement pourrait créer un dangereux précédent en permettant à toute future majorité parlementaire des deux tiers de redéfinir les actifs des fondations privées comme propriété de l’État.

(cs, bw)