Le fonds de 20 milliards d’euros pour la guerre en Ukraine retardé par les discussions sur le budget de l’UE

Les discussions visant à renforcer la Facilité européenne de soutien à la paix (FEP), le mécanisme de financement de l’UE destiné à assurer les livraisons militaires de l’UE à l’Ukraine, n’auront probablement pas abouti avant que les dirigeants de l’UE n’examinent l’ensemble du budget de l’Union en décembre.

Lors de leur sommet annuel de décembre, les dirigeants des pays de l’UE devraient discuter des finances futures de l’Union, suite à la proposition de la Commission européenne de réviser le budget européen, de créer un nouveau fonds pour les technologies stratégiques (STEP) et de renforcer la Facilité européenne de soutien à la paix.

Ce fonds a été considéré comme crucial par les États membres de l’UE qui ont fait don de leur matériel de défense à l’Ukraine, ces livraisons étant remboursées par le fonds. Cette augmentation, ainsi que d’autres mesures de soutien, ont été présentées comme un « arrangement de sécurité » pour l’Ukraine, afin d’apporter un soutien à long terme au pays.

« Nous n’attendons pas de réponse à ce sujet avant le Conseil européen de décembre, où les dirigeants mettront sur la table tout ce qui concerne les questions budgétaires afin de prendre une décision », a déclaré un diplomate de l’UE à Euractiv.

Les discussions budgétaires se font « au niveau des dirigeants », a déclaré le diplomate, ajoutant que « cela vaut également pour l’augmentation de la Facilité européenne de soutien à la paix, car, cette fois-ci, nous parlons de beaucoup d’argent. »

Des fonds qui s’amenuisent

La FEP, d’une valeur initiale de 5,6 milliards d’euros, a été créée en dehors du cadre du budget de l’UE, ce dernier ne pouvant être utilisé pour financer l’achat d’équipements de défense pour des pays tiers et les missions et opérations militaires de l’UE.

Cependant, il a été largement utilisé pour rembourser les États membres de l’UE lorsqu’ils ont envoyé leurs propres stocks d’armes, de chars et de munitions à Kiev.

Malgré un premier versement complémentaire de 5,5 milliards d’euros à la fin de l’année 2022, le chef de la diplomatie européenne, Josep Borrell, a proposé avant l’été d’augmenter le plafond du fonds de vingt milliards d’euros pour les quatre prochaines années afin d’éviter que les besoins massifs de l’Ukraine ne mettent en péril l’aide apportée à d’autres pays tiers.

« Les dirigeants de l’UE auront une discussion sur l’ensemble du paquet [de soutien à l’Ukraine] », a déclaré un responsable de l’UE à Euractiv.

« Le paquet comprend la révision à mi-parcours du budget de l’UE, l’aide macrofinancière de cinquante milliards d’euros pour l’Ukraine, le complément de vingt milliards d’euros de la Facilité de soutien à la paix et la nouvelle Plateforme européenne pour STEP », a ajouté le fonctionnaire.

Les montants demandés par la Commission européenne ont été accueillis avec prudence par les États membres, car les budgets sont sous pression dans toute l’Europe.

Une décision sur le supplément de vingt milliards d’euros pourrait être laborieuse, selon les diplomates de l’UE.

S’adressant aux journalistes à Kiev au début du mois d’octobre, M. Borrell a déclaré qu’il avait proposé à l’Ukraine une nouvelle enveloppe pluriannuelle dans le cadre de la FEP d’un montant maximum de 5 milliards d’euros pour l’année prochaine, divisant ainsi le montant total afin d’accélérer la prise de décision.

Comme cela s’est produit pour le complément précédent, les États membres pourraient parvenir à un accord politique sur les vingt milliards d’euros, dont le déboursement serait alors formellement convenu en tranches plus petites.

L’hésitation persiste

Entre-temps, la résistance au déblocage des fonds reste importante.

Le Premier ministre slovaque nouvellement élu, Robert Fico, a fait campagne sur un programme visant à mettre fin à l’aide militaire à l’Ukraine, et la Hongrie a déjà bloqué l’allocation d’une enveloppe de cinq cents millions d’euros provenant du budget actuel de la PEF pour répondre aux besoins de l’Ukraine, en exigeant que Kiev supprime l’interdiction d’accès à la banque hongroise OTP.

Bien que les conditions posées par Budapest aient été remplies au début du mois, aucune décision n’a été prise.

« Nous devons d’abord nous mettre d’accord sur le principe qu’il y aura un complément, nous n’avons toujours pas cet accord de base », a déclaré un autre diplomate de l’UE à Euractiv, « puis nous déciderons si la décision porte sur quatre fois 5 milliards d’euros ou une fois vingt milliards d’euros ».

Le service diplomatique de l’UE (SEAE) est prêt à proposer un bonus intitulé « Acheter Européen » (Buy European preference bonus) dans le fonds spécial pour l’Ukraine, selon nos informations.

Cela se traduirait par l’application d’un taux de remboursement plus élevé pour des équipements livrés à l’Ukraine et fabriqués dans l’Union européenne, afin d’encourager l’achat d’équipements européens plutôt qu’américains, israéliens ou sud-coréens par exemple.