Le Parquet européen pourrait traduire en justice l'entourage proche d'Orbán

Péter Magyar s’est engagé à rejoindre le Parquet européen, ce qui donnera aux enquêteurs de l’UE le pouvoir d’enquêter sur des affaires de fraude et, éventuellement, de rouvrir l’enquête sur l’utilisation des fonds européens sous le gouvernement de Viktor Orbán.

Le nouveau dirigeant hongrois a promis lundi que l’adhésion au Parquet européen figurerait parmi ses premières mesures, parallèlement à des réformes visant à débloquer 17 milliards d’euros de fonds gelés par la Commission européenne en raison de préoccupations liées à l’État de droit.

Lors de sa première conférence de presse en tant que Premier ministre élu, Magyar a rejeté les appels de certains membres de son parti demandant l’incarcération d’Orbán, soulignant que sa mission consistait à garantir l’indépendance et le bon fonctionnement des autorités d’enquête et du pouvoir judiciaire.

« Ce n’est pas le rôle d’un homme politique, ni d’un Premier ministre, ni d’un président de parti, de juger si un ancien Premier ministre a sa place en prison », a-t-il déclaré.

Cette promesse marque une rupture décisive avec le refus de longue date d’Orbán d’adhérer au Parquet européen (EPPO), qui, selon son gouvernement, renforcerait le pouvoir de Bruxelles au détriment de la souveraineté du pays. Mais les détracteurs d’Orbán affirment depuis longtemps que sa réticence découle d’allégations selon lesquelles des fonds européens auraient été détournés vers des réseaux d’affaires liés au monde politique pendant son mandat.

Magyar a désormais le pouvoir de faire examiner cette affaire devant les tribunaux grâce à un cadre de poursuite indépendant.

Basé au Luxembourg, le Parquet européen peut enquêter sur des affaires transfrontalières complexes, en s’appuyant sur les systèmes policiers et judiciaires nationaux, mais aussi sur sa propre équipe d’enquêteurs, ce qui signifie que l’adhésion au Parquet européen transférerait une partie du contrôle en dehors du système judiciaire hongrois. Le Parquet dispose également d’un mandat lui permettant d’enquêter sur des cas de fraude affectant les finances de l’UE remontant à 2017, une période couvrant une grande partie du dernier mandat d’Orbán.

« Compte tenu de l’ampleur des détournements présumés de fonds européens signalés dans de nombreux rapports, cela est nécessaire pour la confiance du public et l’État de droit », a expliqué un fonctionnaire de la Commission européenne chargé des questions judiciaires. « Le nouveau gouvernement doit rapidement envoyer des signaux, à commencer par l’indépendance judiciaire », a-t-il ajouté.

Pour Magyar, le calendrier est en effet serré : s’il souhaite récupérer rapidement les fonds gelés par l’UE, il devra engager des réformes en matière d’État de droit d’ici le mois d’août. Au-delà du déblocage des financements, cette initiative est également considérée à Bruxelles et au-delà comme un véritable test visant à déterminer si la Hongrie est disposée à soumettre des affaires politiquement sensibles à un examen externe et à tourner la page sur les années Orbán.

« Jusqu’à présent, la Hongrie était prise dans une spirale descendante malgré la surveillance de l’UE et la pression financière exercée par la Commission. Sans volonté politique au sommet, toute réforme était impossible », a indiqué Vincent Filhol, associé chez Navacelle et ancien sous-procureur au Parquet national financier (PNF).

Réformer très rapidement

Pour adhérer au Parquet européen, la Hongrie devra en informer officiellement la Commission européenne et le Conseil de l’UE, l’approbation étant attendue dans un délai de quatre mois, a indiqué un porte-parole du Parquet. Cette décision devra être suivie de réformes juridiques et de la nomination de procureurs délégués européens avant que le travail d’enquête puisse commencer pleinement.

L’expérience de la Pologne, qui a suivi un parcours similaire après des années sous le parti nationaliste conservateur Droit et Justice, suggère que la première phase peut se dérouler rapidement, même si la mise en place des capacités opérationnelles pourrait prendre plus de temps. La Pologne a reçu l’approbation de l’UE en moins de quatre mois et les opérations du Parquet européen ont été opérationnelles en environ un an.

Mais le rétablissement de l’État de droit exigera des changements plus profonds qui ne se feront pas du jour au lendemain, estiment les experts, même si la majorité parlementaire des deux tiers dont dispose Magyar lui donne la marge de manœuvre nécessaire pour mener à bien des réformes constitutionnelles.

« Cela se résume à trois points principaux : mettre fin à l’influence du gouvernement sur le pouvoir judiciaire ; garantir l’indépendance des procureurs, qui ne doivent pas être soutenus par un parlement agissant comme une simple chambre d’approbation ; et veiller à ce que les décisions de justice soient réellement appliquées », a expliqué le responsable de l’UE, ajoutant que Magyar n’avait pas d’autre choix s’il voulait réellement rompre avec l’ère Orbán.

Oligarques, préparez-vous !

Si elles sont mises en œuvre, ces réformes pourraient avoir des conséquences importantes pour les oligarques hongrois qui ont longtemps profité des largesses d’Orbán.

Une récente enquête du Financial Times a révélé que 14 % de l’ensemble des fonds attribués dans le cadre d’appels d’offres publics sous Orbán sont allés à 42 entreprises détenues par 13 associés de l’ancien dirigeant, ce qui représente plus de 28 milliards d’euros de marchés publics entre 2010 et fin 2025. Le pays a reculé dans l’indice de corruption de Transparency International sous le règne d’Orbán.

« Sur le plan opérationnel, l’adhésion au Parquet européen est une avancée positive, mais son champ d’action se concentre sur la corruption portant atteinte aux intérêts financiers de l’UE », a déclaré Vincent Filhol, ancien procureur financier.

La portée des enquêtes dépendra également du champ d’application accepté par Magyar et de l’indépendance des procureurs qu’il nommera, ont indiqué des responsables de l’UE, soulignant que ces choix feront l’objet d’un examen minutieux. Le nouveau Premier ministre élu pourrait par exemple négocier la portée de la rétroactivité lors de l’adhésion au Parquet européen, comme l’a fait la Pologne, en limitant les enquêtes aux affaires plus récentes – par exemple jusqu’en 2021 seulement – plutôt que de permettre aux procureurs de remonter jusqu’en 2017.

Plus la Hongrie autorisera le Parquet européen à remonter loin dans le temps, plus le risque d’exposition sera grand pour les individus et les réseaux liés aux dépenses publiques des périodes antérieures – y compris certaines entreprises de l’UE qui entretenaient des liens étroits avec le régime d’Orbán.

Même si les détails restent à négocier, cette initiative a déjà suscité la colère des alliés d’Orbán à Bruxelles.

« Il est clair, non seulement au vu de l’euphorie qui règne parmi les élites de l’UE, mais aussi au vu des promesses de campagne phares de Magyar – telles que le déblocage des fonds européens et l’extension du Parquet européen –, que Magyar prévoit de se plier largement aux diktats de Bruxelles », a assuré la branche bruxelloise du groupe de réflexion MCC, proche du Fidesz.

(bw, cs)