Les dirigeants européens s’accordent sur un soutien financier à l’Ukraine mais doivent encore décider des modalités

Les chefs d’État et de gouvernement européens, réunis pour le sommet européen à Bruxelles dans la nuit du 30 au 31 mai, se sont mis d’accord sur une aide macrofinancière de 9 milliards d’euros pour l’Ukraine et se sont engagés à contribuer au financement de la reconstruction du pays. Ils ont cependant reporté les décisions sur la nature de cette aide ainsi que sur son mode de financement.

Les dirigeants européens ont ainsi suivi la proposition de la Commission européenne qui avait suggéré que l’Union européenne fournisse une aide macrofinancière à hauteur de 9 milliards d’euros pour maintenir la solvabilité de l’État ukrainien à court terme et qu’elle mette en place une plateforme pour financer la reconstruction du pays.

« [L’Union européenne] est prête à accorder à l’Ukraine une nouvelle assistance macrofinancière exceptionnelle à hauteur de 9 milliards d’euros en 2022 », peut-on lire dans les conclusions du Conseil.

Toutefois, selon des sources européennes, la nature de cette aide n’est pas encore claire. Lorsque l’exécutif européen a proposé une aide macrofinancière, il a suggéré d’utiliser des prêts bonifiés pour soutenir l’Ukraine.

#EUCO will continue helping #Ukraine with its immediate liquidity needs, together with @G7

EUCO is ready to grant #Ukraine EUR 9 billion.

Strong and concrete support to #Ukraine’s reconstruction.

— Charles Michel (@CharlesMichel) May 30, 2022

Les économistes ont quant à eux attiré l’attention sur le risque que l’octroi de prêts au lieu de subventions entraîne un surendettement de l’État ukrainien. Celui-ci dépense actuellement environ 5 milliards de dollars par mois pour faire fonctionner l’État en cette période de guerre, alors que l’économie a été réduite de moitié.

Le fardeau de la dette pourrait étouffer l’économie ukrainienne pendant des années, estime l’ancien ministre ukrainien de l’Économie Tymofiy Mylovanov.

Certains États membres du bloc préconisent que l’aide apportée consiste en des subventions plutôt qu’en des prêts, mais il n’y a pas encore de consensus sur ce point.

« Ce n’est pas encore précisé. La discussion ne pourra être vraiment productive que lorsque la Commission aura dit ce qu’elle a à dire », a déclaré un diplomate européen de premier plan.

Dans les conclusions adoptées lundi soir, les dirigeants européens appellent à ce que « la proposition de la Commission soit examinée dès qu’elle sera présentée », ce qui signifie que les détails doivent encore être précisés.

En ce qui concerne la reconstruction de l’Ukraine, les chefs d’État de l’UE confirment qu’ils « sont prêts à jouer un rôle majeur » et qu’« il convient par conséquent de réfléchir à une plateforme de reconstruction de l’Ukraine ».

Comme l’a proposé l’exécutif européen, les dirigeants ont convenu que le soutien de l’UE devait être lié aux réformes en Ukraine et aux mesures de lutte contre la corruption.

Là encore, les dirigeants européens ont chargé la Commission de faire une proposition plus détaillée.

L’une des possibilités de financer le soutien est de recourir à un emprunt commun de l’UE, mais cette option se heurte à la résistance farouche du ministre allemand des Finances et du gouvernement autrichien.

Une autre possibilité qui a été évoquée à plusieurs reprises est l’utilisation des actifs russes gelés pour soutenir l’Ukraine. Cette option intéresse les dirigeants de l’UE, car elle leur permettrait d’éviter des conflits sur la question de la répartition des coûts en interne.

« Le Conseil européen est favorable à ce que d’autres pistes conformes au droit de l’UE et au droit international soient activement étudiées, et notamment la possibilité d’utiliser des avoirs russes gelés pour soutenir la reconstruction de l’Ukraine », peut-on lire dans les conclusions.