L’Europe se met au travail à trouver des garanties pour l’Ukraine

Munich, Allemagne — Les efforts pour trouver des garanties de sécurité pour l’Ukraine en cas d’accord de paix ont jusqu’à présent soulevé beaucoup plus de questions que de réponses.

Il y a un an, lors de la Conférence de Munich sur la sécurité de 2024, Emmanuel Macron avait été ridiculisé par de nombreux dirigeants européens pour avoir émis l’hypothèse que des troupes européennes pourraient un jour être déployées en Ukraine.

Cette semaine, à Munich, la nouvelle administration américaine a écourté le débat et a poussé l’Europe à explorer la possibilité de fournir des troupes pour une force de maintien de la paix en Ukraine.

La tâche de l’Europe est donc de fournir des idées pour garantir la sécurité de l’Ukraine lorsque les combats cesseront.

Pour l’Ukraine, la seule garantie de sécurité durable qui offre une protection contre une nouvelle attaque russe est l’adhésion à l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN) — ce que les États-Unis ont exclu dans le cadre des négociations de l’accord de paix.

Cela laisse donc planer une grande ambiguïté quant au type de garantie de sécurité européenne qui peut être mise sur la table — et les dirigeants de l’Union européenne (UE) ont reçu des États-Unis la mission d’y réfléchir.

Une « esquisse », pas un plan

« Les Américains ont fourni aux Européens un questionnaire sur ce qui serait possible » pour le maintien de la paix en Ukraine, a indiqué le président finlandais, Alexander Stubb, en marge de la conférence.

Les questions portent notamment sur « les pays qui pourraient contribuer aux garanties, qui seraient prêts à déployer des troupes en Ukraine dans le cadre d’un règlement de paix, et la taille de toute force dirigée par l’Europe », selon Reuters.

Certains pays, comme l’Allemagne, sont actuellement dirigés par des opposants catégoriques à toute présence militaire en Ukraine. En revanche, la France et le Royaume-Uni ont envisagé d’envoyer des troupes en Ukraine — une idée soutenue par la Lituanie.

Ces troupes pourraient, par exemple, surveiller une ligne de démarcation en cas de cessez-le-feu ou de paix durable, ou encore jouer un rôle dissuasif en Ukraine.

Si les questions sont simples, y répondre est politiquement délicat pour chaque pays, tant sur le plan national qu’international. Il est extrêmement difficile de concilier ces positions divergentes dans un plan européen commun.

Pour l’instant, il ne s’agit que d’une « ébauche » de plan, souligne Alexander Stubb. « Dans un premier temps, nous devons placer l’Ukraine en position de force et maximiser notre pression sur la Russie », a-t-il déclaré.

Un cessez-le-feu doit ensuite être mis en place avant qu’une mission de maintien de la paix puisse être envoyée et qu’un accord soit signé.

Une sécurité européenne sans les États-Unis ?

Selon le président finlandais, un cessez-le-feu et une démarcation de la frontière « ne peuvent avoir lieu sans des accords de sécurité clairs pour l’Ukraine ».

L’accord le plus clair possible pour dissuader toute agression future contre l’Ukraine serait que les États-Unis participent à la force de maintien de la paix, comme le président Volodymyr Zelensky l’a souligné plus tôt cette année.

Mais le secrétaire américain à la Défense, Pete Hegseth, a exclu le déploiement de troupes américaines en Ukraine lors de ses remarques brutales à Bruxelles la semaine dernière.

Quoi qu’il en soit, les Européens semblent pour l’instant être alignés avec le président ukrainien.

« En fin de compte, vous avez besoin du soutien des États-Unis pour cela, car les États-Unis sont la puissance la plus forte, avec les capacités les plus importantes », a déclaré le ministre néerlandais de la Défense, Ruben Brekelmans, qui a rencontré une délégation américaine à Munich.

Selon Alexander Stubb, les États-Unis devraient fournir « un soutien, car la seule chose que la Russie et [Vladimir] Poutine comprennent, c’est le pouvoir ».

Ce week-end, Volodymyr Zelensky a également appelé à la création d’une armée européenne, une idée longtemps rejetée dans de nombreuses capitales européennes et qui a peu de chances de faire son chemin.

Mais l’urgence pour l’Europe de renforcer ses capacités de défense combinées est plus évidente que jamais, en particulier si elle veut garantir la sécurité de l’Ukraine alors que les États-Unis se retirent.

Un jeu de chiffres

Il n’est pas précisé quelle taille devrait avoir une force de maintien de la paix pour faire le travail.

Qu’il s’agisse de sécuriser la ligne de front d’environ 1 000 kilomètres de long ou l’ensemble du territoire ukrainien, un nombre important de soldats et d’équipements sera probablement nécessaire pour constituer un moyen de dissuasion efficace. La question de savoir si les mesures de sécurité s’étendront également à la région de Koursk en Russie, capturée par les troupes ukrainiennes, n’a pas encore été abordée.

Les diplomates et les responsables interrogés sur le sujet ont refusé de donner des chiffres, affirmant que cela pourrait fournir des informations sensibles à Moscou.

Mais « il ne faut pas les éloigner de la frontière de l’OTAN avec la Russie, car nous nous rendrions alors vulnérables », a souligné Ruben Brekelmans, en ayant à l’esprit la Pologne, la Roumanie, les pays baltes et les pays nordiques.

Jusqu’à présent, l’administration Trump a maintenu l’engagement des États-Unis de préserver 100 000 soldats sur le Vieux Continent, bien que les Européens craignent qu’ils ne retirent les 20 000 soldats supplémentaires envoyés à la suite de l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie.

Les Européens au travail

Les Européens devraient présenter en début de semaine les premières propositions concernant leur contribution à la sécurité de l’Ukraine après la guerre.

Emmanuel Macron a invité plusieurs dirigeants européens clés — d’Allemagne, du Royaume-Uni, d’Italie, de Pologne, d’Espagne, des Pays-Bas, du Danemark, de l’UE et de l’OTAN — à Paris lundi après-midi.

Les discussions porteront sur le type de garanties de sécurité que les Européens pourraient accepter de fournir à l’Ukraine. Le groupe devrait coordonner une première réponse aux demandes américaines et réitérer son souhait de participer aux négociations, malgré l’opposition de Washington.

Lors de la conférence sur la sécurité de Munich, le secrétaire général de l’OTAN, Mark Rutte, a déclaré que la proposition européenne pourrait se concentrer sur la formation militaire et l’accélération de l’aide à l’Ukraine.

Les élections législatives allemandes de dimanche pourraient toutefois constituer un obstacle à tout consensus.

Les dirigeants européens doivent également se réunir pour un sommet européen ordinaire fin mars, date à laquelle ils espèrent avoir une position commune, bien que cela ne soit pas assez rapide pour certains.

Le Premier ministre finlandais Petteri Orpo pense que les dirigeants de l’UE devraient se réunir « dès que possible », et a suggéré au président du Conseil européen, Antonio Costa, la tenue d’un sommet extraordinaire plus tôt. Cependant, aucun sommet extraordinaire n’est prévu pour le moment.

Les négociations Trump-Poutine prennent forme

Alors que le président américain Donald Trump et le président russe Vladimir Poutine devraient se rencontrer en Arabie saoudite cette semaine, les deux parties ont commencé à constituer leurs équipes de négociation. Donald Trump devrait être accompagné du secrétaire d’État américain, Marco Rubio, du conseiller à la sécurité nationale, Mike Waltz, et de l’envoyé pour le Moyen-Orient, Steve Witkoff. Le directeur de la CIA, John Ratcliffe, sera également présent.

L’envoyé de Donald Trump pour l’Ukraine, Keith Kellogg, n’y participera pas. Il rencontrera mardi à Bruxelles des responsables de l’OTAN et la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen.

La Russie, quant à elle, a déclaré qu’elle avait également commencé à constituer une délégation pour les négociations, ont rapporté les médias d’État russes TASS le week-end dernier, mais les détails restent rares.

L’Ukraine ne devrait pas participer aux pourparlers de cette semaine en Arabie saoudite, a confirmé Volodymyr Zelensky dimanche.