Milliards du plan de croissance de l'UE : des Balkans occidentaux à deux vitesses
Environ un an après le lancement des premiers versements, la mise en œuvre inégale de réformes a mis en évidence de grandes disparités dans l'engagement politique au sein de la région
PRISTINA – Plus d’un an après le lancement du plan de croissance de 6 milliards d’euros de l’UE pour les Balkans occidentaux, seuls le Monténégro, l’Albanie et la Macédoine du Nord ont obtenu plus d’un versement lié à des réformes.
Ces progrès inégaux montrent à quel point l’instabilité politique freine certains pays, mais soulèvent également des doutes quant à savoir si les gouvernements mettent en œuvre des changements durables ou s’ils se contentent de respecter les échéances pour obtenir des financements.
La Commission européenne a lancé ce plan en 2023 afin d’accélérer le processus d’adhésion à l’UE. Il lie le financement à des réformes spécifiques dans les domaines économique, institutionnel et de l’État de droit, tout en accordant progressivement aux six pays un accès accru à certaines parties du marché unique de l’UE.
« Le plan de croissance est le moteur qui propulse les Balkans occidentaux au sein de la famille européenne », a déclaré Marta Kos, commissaire chargée de l’élargissement, lors d’une visite à Skopje l’année dernière.
Mais Marko Todorović, analyste au European Policy Centre de Belgrade, a estimé que ce plan n’a pas répondu aux attentes.
« Il a été présenté comme un levier de convergence socio-économique et d’accès au marché unique, et il n’a pas tenu ses promesses à cet égard », a-t-il affirmé.
Le Kosovo et la Bosnie
Le Kosovo a reçu 61,8 millions d’euros de préfinancement en avril, mais une crise politique qui dure depuis 18 mois a entravé sa capacité à faire adopter des réformes.
Le rapporteur du Parlement européen pour le Kosovo, Riho Terras, a indiqué à Euractiv que le pays ne pourrait pas aller de l’avant tant que la crise ne serait pas résolue.
Selon le gouvernement, le Kosovo a récemment perdu environ 40 millions d’euros après avoir manqué les objectifs de réforme fixés pour fin juin. Il pourrait perdre jusqu’à 250 millions d’euros d’ici la fin de l’année s’il reste dépourvu d’un gouvernement opérationnel capable d’adopter les lois requises.
La Bosnie-Herzégovine n’a encore mené à bien aucune réforme prévue dans le cadre du plan et n’a donc pas pu accéder aux fonds.
La cheffe de la politique étrangère de l’UE, Kaja Kallas, a averti lors d’une récente visite à Sarajevo que de nouveaux retards entraîneraient de nouvelles pertes. La Bosnie a déjà perdu 108 millions d’euros et pourrait en perdre plus de 370 millions d’ici la fin de l’année.
Dans ces deux pays, le principal obstacle réside dans une paralysie politique qui empêche les gouvernements de prendre les décisions nécessaires pour bénéficier de ces fonds.
La Serbie a également connu des difficultés dans un contexte que le rapporteur Tonino Picula qualifie de « recul démocratique ».
La Serbie a reçu un versement en janvier, mais Picula a demandé que les versements ultérieurs soient suspendus jusqu’à ce que Belgrade fasse preuve d’un engagement plus ferme en faveur des réformes de l’UE.
« La Serbie dispose d’une administration compétente et d’une majorité confortable ; ses manquements relèvent donc d’une question de priorités », a déclaré Todorović. « La pression va désormais s’intensifier, car les fonds non dépensés peuvent être réaffectés aux pays en tête du classement. »
Les pays en tête du classement
La Macédoine du Nord, l’Albanie et le Monténégro ont, quant à eux, obtenu plusieurs versements malgré les divisions politiques auxquelles ils sont eux-mêmes confrontés.
Des majorités gouvernementales stables, comme en Albanie, et des compromis politiques, comme au Monténégro, ont contribué à faire avancer les réformes.
Mais Nevenka Vuksanović, directrice du Centre pour la démocratie et les droits de l’homme à Podgorica, a averti que les progrès spectaculaires du Monténégro ne se traduisent pas toujours par des changements structurels vérifiables.
« Ce que je constate en réalité, secteur par secteur, c’est une tendance constante : les objectifs quantitatifs sont atteints, voire dépassés, tandis que les documents nécessaires pour vérifier de manière indépendante ce que ces chiffres signifient font souvent défaut, ne sont pas publiés ou sont fournis sous une forme qui ne permet pas de les vérifier », a-t-elle expliqué à Euractiv.
Elle a indiqué que l’écart entre les progrès déclarés et ceux pouvant être vérifiés est le plus important « précisément dans les domaines auxquels l’UE accorde le plus d’importance : l’indépendance judiciaire et l’État de droit ».
La Macédoine du Nord a également mis en œuvre des mesures prévues dans le cadre de ce plan, même si elle n’a pas encore adopté les modifications constitutionnelles nécessaires pour faire avancer ses négociations d’adhésion à l’UE.
Todorović a toutefois averti que l’adoption de réformes ne garantissait pas qu’elles seraient correctement appliquées ou maintenues.
« Si l’on est rémunéré pour adopter une loi dans un délai imparti, on adopte la loi et on se soucie de sa mise en œuvre plus tard », a-t-il déclaré.
Il a toutefois ajouté : « Ce que le Plan de croissance a apporté, c’est une liste publique, commune et chiffrée d’engagements, avec un coût associé à chaque étape », qualifiant cet outil de plus précis que les anciens critères d’adhésion de l’UE, qui étaient ouverts et sans échéance précise.
Un porte-parole de la Commission européenne a déclaré à Euractiv que ce programme constitue à la fois un outil d’intégration et un test de la capacité des gouvernements à mener à bien des réformes.
Cette première année montre que les incitations financières peuvent accélérer le changement, mais aussi qu’elles ne peuvent pas compenser la paralysie politique, la faiblesse des institutions ou l’absence d’engagement à long terme.
(cs, mm)
