OCDE : Les subventions agricoles de l’UE ne sont pas suffisamment axées sur l’écologie et l’innovation

Alors que les dépenses agricoles de l’UE en faveur de la lutte contre le changement climatique sont élevées, elles n’ont pas permis de réduire les émissions, selon un nouveau rapport de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE).

Le rapport préconise également d’accroître durablement la productivité par l’innovation.

« En dépit de l’affectation d’une grande partie de son budget à l’action en faveur du climat, le programme actuel de la PAC (politique agricole commune) n’a pas permis de réduire de manière significative les émissions agricoles de l’UE au cours de la dernière décennie. »

Selon les auteurs, le problème fondamental est que les dépenses climatiques de la PAC ne sont pas liées à des objectifs de réduction clairs.

Pour que le secteur contribue aux objectifs inscrits dans le paquet climatique « Fit for 55 » de l’UE, ces fonds devraient être « liés à des objectifs de réduction des émissions agricoles au niveau national et européen », recommande le rapport.

« Pour moi, la question fondamentale reste que ce que nous avons fait en Europe a été de proposer des mesures [de durabilité] volontaires », a déclaré le professeur émérite de politique agricole européenne Alan Matthews lors de la présentation du rapport jeudi 23 juin.

« Et au bout du compte, il n’y a pas vraiment de signal envoyé aux agriculteurs pour leur dire : écoutez, cela représente un coût réel pour nous en tant que société et pour la planète », a-t-il ajouté.

Selon l’OCDE, les systèmes d’incitation volontaires tels que les « éco-systèmes » qui doivent entrer en vigueur dans la PAC réformée à partir de 2023 ne sont pas suffisants, et l’UE devra fixer le prix des émissions agricoles.

Le rapport compare également les politiques agricoles de 54 pays, révélant que l’UE n’est pas la seule à ne pas cibler efficacement les aides financières destinées au secteur agricole pour agir sur le climat et la durabilité.

« L’aide publique à l’agriculture a atteint des niveaux record, mais la proportion des fonds déployés pour stimuler la croissance durable de la productivité a diminué », a expliqué Marion Jansen, directrice de la direction des Échanges et de l’Agriculture de l’OCDE. « Ce n’est pas un bon signe ».

Selon elle, la croissance durable de la productivité doit être considérablement accélérée pour surmonter les défis auxquels les systèmes alimentaires sont confrontés, tout en maintenant les émissions agricoles sur la bonne voie pour atteindre les objectifs climatiques de l’Accord de Paris.

Le revers de la médaille des mesures de sécurité alimentaire

Dans le même temps, le rapport met en garde contre le fait que certaines mesures prises en réponse à la guerre en Ukraine et aux problèmes d’approvisionnement alimentaire qui en découlent pourraient être « contre-productives », notamment les mesures climatiques.

« L’assouplissement des normes environnementales dans le but de stimuler la production nationale pourrait avoir des effets procycliques et se faire au détriment de la durabilité », préviennent les chercheurs.

La Commission européenne et plusieurs États membres ont récemment pris des mesures pour retarder ou assouplir des règles écologiques spécifiques dans le cadre de la PAC réformée, par exemple en ce qui concerne les terres en jachère ou la rotation des cultures.

Dans le même temps, le rapport met en garde contre les restrictions à l’exportation en cas de pénurie de l’offre mondiale, car celles-ci « font grimper les prix et resserrent l’offre et devraient donc être évitées ou supprimées. »

Plusieurs pays dans le monde ont récemment restreint les exportations de denrées alimentaires pour garantir l’approvisionnement national, notamment l’Inde, qui détient d’importants stocks de blé mais qui a dû faire face à une chaleur et une sécheresse importantes.

L’innovation nécessaire pour nourrir une population croissante

L’innovation agricole est une autre question sur laquelle le rapport conclut que l’UE doit faire davantage.

Pour nourrir une population mondiale croissante, le secteur agricole « devra augmenter sa productivité, et ce, dans le respect de l’environnement », a expliqué M. Jansen de l’OCDE.

Dans l’UE, cependant, la croissance de la productivité agricole reste faible, selon le rapport. Si cela peut être attribué en partie aux réglementations environnementales qui limitent la croissance, « les réglementations limitent également l’utilisation de certaines innovations agricoles. »

Selon M. Jansen, l’innovation est la clé de l’accélération de la productivité. « Il faut consacrer plus d’argent à l’innovation, à la recherche et au développement, aux compétences et aux infrastructures », a-t-elle souligné.

La présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a récemment souligné la nécessité de renforcer la résilience de la production alimentaire grâce aux nouvelles technologies, notamment l’agriculture de précision et d’autres innovations telles que les nanotechnologies.