Sommet sur la paix en Ukraine : le soutien à l’intégrité territoriale ne fait pas l’unanimité

Bien que le sommet sur l’Ukraine, qui s’est tenu dimanche (16 juin) en Suisse, ait tracé une feuille de route pour la paix, de nombreux pays clés du Sud, dont l’Arabie saoudite, le Mexique, l’Inde, le Brésil, l’Afrique du Sud et l’Indonésie, n’ont pas signé la déclaration finale.

Une centaine de pays et d’organisations ont participé au sommet de deux jours organisé dans la station alpine du Buergenstock, en Suisse, afin de trouver un consensus sur la manière de mettre fin à la guerre de la Russie en Ukraine.

Les alliés occidentaux de Kiev ont tenté d’utiliser le sommet pour obtenir une condamnation ferme de l’invasion, en invoquant la charte des Nations unies pour sauvegarder l’intégrité territoriale de l’Ukraine et en rejetant les demandes du président russe Vladimir Poutine de récupérer certaines parties de l’Ukraine comme condition à la paix.

Intégrité territoriale

Le communiqué final du sommet, signé par 80 pays et quatre institutions internationales, affirme que « le respect de l’intégrité territoriale et de la souveraineté […] peut servir et servira de base à l’instauration d’une paix globale, juste et durable en Ukraine ».

Il qualifie également l’invasion russe de « guerre », un terme que Moscou rejette.

« Nous pensons que parvenir à la paix nécessite l’implication de toutes les parties et le dialogue entre elles. Nous avons donc décidé de prendre des mesures concrètes […] avec l’engagement des représentants de toutes les parties », peut-on lire dans le communiqué.

Trois des dix points de la formule de paix proposée par l’Ukraine ont été discutés entre les participants — la sécurité nucléaire, la sécurité alimentaire et les échanges de prisonniers — et ont fini par figurer dans la déclaration finale.

Les signataires ont demandé le retour de la centrale nucléaire de Zaporijjia sous contrôle ukrainien, la liberté du pays d’exporter des denrées alimentaires à partir de tous ses ports, un échange complet de prisonniers de guerre et le retour des enfants ukrainiens enlevés par la Russie auprès de leurs familles.

« Compte tenu des positions de départ, c’est un exploit que ce sommet ait pu se tenir à un niveau aussi élevé », a estimé la présidente suisse Viola Amherd à l’issue des pourparlers.

S’adressant aux journalistes à la fin des discussions, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a affirmé que le soutien des signataires démontrait que la primauté du droit international pouvait être rétablie.

« J’espère que nous pourrons obtenir des résultats dès que possible », a déclaré Volodymyr Zelensky. «Nous prouverons à tous les pays du monde que la Charte des Nations unies peut retrouver sa pleine efficacité. »

Ralliement des pays du Sud

Les responsables ukrainiens ont également confirmé qu’aucun autre plan de paix, y compris celui de la Russie, n’avait été discuté lors du sommet.

Cependant, malgré un message fort en faveur de l’Ukraine, les discussions ont révélé une division entre les puissances occidentales et le reste du monde quant à un futur accord de paix.

L’Afrique du Sud, l’Arabie saoudite, l’Arménie, le Brésil, la Colombie, les Émirats arabes unis, l’Inde, l’Indonésie, la Libye, le Mexique, le Saint-Siège et la Thaïlande sont absents de la liste des signataires du communiqué commun, bien qu’ils aient participé au sommet.

« Les pays qui ne sont pas venus au sommet voient ce qui se passe : l’Ukraine construit un consensus autour de la formule de paix, ce qui nous permet de faire d’énormes progrès vers une paix juste, mais pas à n’importe quel prix », a déclaré le ministre ukrainien des Affaires étrangères, Dmytro Kouléba, à la presse en marge du sommet.

Interrogé sur le manque de soutien au plan de paix de l’Ukraine de la part des principaux acteurs du Sud, le ministre Kouléba a indiqué que « chaque pays a le droit de dire ce qu’il pense ».

« Mais le fait que ces pays soient présents, qu’ils se joignent à la déclaration et qu’ils offrent leurs services pour aider à faire avancer le processus lancé lors de ce sommet montre une chose très simple : ces pays soutiennent l’Ukraine et le droit international », a affirmé M. Kouleba.

L’Arabie saoudite en est un exemple et « le fait qu’elle soit ici montre qu’elle est engagée dans le processus de paix — Riyad est dans le jeu », a souligné le ministre ukrainien des Affaires étrangères.

La décision des participants qui n’ont pas signé la déclaration finale ne doit pas être considérée comme un « non définitif », selon des diplomates au fait des discussions, qui pensent que la réunion de suivi peut leur permettre de se joindre au processus.

Le conseiller à la sécurité nationale des États-Unis, Jake Sullivan, a précisé aux journalistes qu’il « faudra travailler » pour élargir le large consensus au-delà des signataires de la déclaration finale.

Il a également attiré l’attention sur « l’écran divisé » entre le sommet de paix sur l’Ukraine du week-end dernier et les conditions de cessez-le-feu imposées par la Russie et rendues publiques avant les pourparlers.

« Il faudra que la communauté internationale, et pas seulement les États-Unis ou l’Europe, mais aussi des voix inhabituelles, braque ses projecteurs sur la Russie pour dire que ce qu’elle fait est plus que répréhensible et qu’elle doit faire marche arrière », a-t-il expliqué.

Et ensuite ?

Le président ukrainien a expliqué aux journalistes que les travaux se poursuivraient au sein de groupes de travail spéciaux et qu’une fois que des « plans d’action pour la paix » seraient prêts, la voie vers un second sommet serait ouverte.

« Nous avons convenu de commencer à travailler dans des groupes spéciaux après le sommet sur des idées, des propositions et des développements spécifiques susceptibles de rétablir la sécurité dans divers domaines », a déclaré Volodymyr Zelensky.

« Lorsque les plans d’action pour la paix seront prêts et que chaque étape sera élaborée, la voie sera ouverte pour le deuxième sommet sur la paix », a-t-il prédit, ajoutant que « les travaux pour le prochain sommet doivent durer des mois, et non des années ».

Critiquant ouvertement le plan de paix rival de Pékin, le président ukrainien a également rappelé que la Chine devrait communiquer ses propositions à l’Ukraine directement, au lieu de le faire par l’intermédiaire des médias.

Le ministre suisse des Affaires étrangères, Ignazio Cassis, a quant à lui évoqué la possibilité qu’un sommet de suivi ait lieu déjà avant les élections présidentielles américaines de novembre.

Kiev espère que l’Arabie saoudite pourra accueillir le prochain sommet sur la paix, car cette dernière sera probablement en mesure de persuader la Chine d’y participer, tout en maintenant de bonnes relations avec la Russie.

« C’est l’idée — que le prochain sommet signifie la fin de la guerre — et bien sûr, nous avons besoin que l’autre partie [la Russie] soit à la table des négociations », a assuré M. Kouléba.

« Nous comprenons parfaitement qu’un moment viendra où il sera nécessaire de parler à la Russie », a assuré le ministre à la presse.

« Mais notre position est très claire : nous ne permettrons pas à la Russie de parler la langue des ultimatums comme elle le fait actuellement. »

[Édité par Anna Martino]