Borrell: EU muss Alternative zu Russland und China bieten

In der Umgestaltung ihres diplomatischen Ansatzes nach dem russischen Einmarsch in der Ukraine müsse die EU es vermeiden, neue „Abhängigkeiten“ zu schaffen und Partnerländern eine Alternative bieten, sagte der EU-Chefdiplomat Josep Borrell gegenüber EURACTIV.

„Wir sind nicht darauf aus, andere Partnerschaften zu verdrängen – und wir sind sicherlich nicht daran interessiert, neue Abhängigkeiten zu schaffen“, sagte Borrell auf die Frage, ob er das Risiko sehe, dass die Europäer:innen ihre Fehler gegenüber Russland mit China wiederholen könnten.

Der Block müsse „aufhören, die Versorgung mit Rohstoffen und Gütern auf einen einzigen Lieferanten zu konzentrieren – das ist die Lehre, die wir meiner Meinung nach aus dieser Gaskrise gezogen haben“, sagte er.

„Wir werden immer Abhängigkeiten haben – wir können nicht von einem Tag auf den anderen von offenen auf geschlossene Märkte wechseln, sondern brauchen einen ausgewogenen Ansatz“, sagte er und fügte hinzu, „wir müssen lernen, uns anzupassen.“

„Wir sollten uns ansehen, wie schnell sich Europa anpasst und wie schnell wir von 40 Prozent auf 7 Prozent Abhängigkeit von russischem Gas gekommen sind“, sagte er und räumte ein, dass dies auch dadurch möglich sei, dass einige Länder wie China aufgrund von COVID-Lockdowns weniger verbrauchen.

Zentralasien im Visier

„Die Zentralasiaten wünschen sich eine Beziehung zu Europa, die ein Gleichgewicht zu anderen Akteuren herstellen könnte, aber wenn wir nichts tun, werden die anderen sicherlich mehr Einfluss haben als wir“, sagte Borrell gegenüber EURACTIV am Rande des EU-Zentralasien-Ministertreffens in Samarkand, Usbekistan.

Der Krieg in der Ukraine hat bei den Regierungen Zentralasiens, das lange Zeit als Teil der russischen Einflusssphäre betrachtet wurde, zu einer veränderten Haltung geführt. Sie distanzieren sich auf subtile Weise von Moskau und suchen nach anderen Möglichkeiten der Zusammenarbeit.

„Vor einem Jahr wurden wir zu einem südostasiatischen Gipfeltreffen über Konnektivität mit unseren russischen und chinesischen Amtskolleg:innen eingeladen – sie waren überrascht, dass die EU dabei war“, sagte Borrell.

„Aber die Konferenz in Samarkand diese Woche fand nur unter uns statt, was ein politisches Signal ist – die EU und Zentralasien wollen in Fragen der Konnektivität zusammenarbeiten“, fügte er hinzu.

Borrell räumte jedoch ein, dass es sich „für die meisten unserer zentralasiatischen Partner um eine sehr heikle Situation“ handele, die auf ihren wirtschaftlichen, kulturellen, politischen und demografischen Bindungen zu Russland beruhe. Gleichzeitig würden diese Staaten allerdings auch darauf beharren, dass sie die Idee der territorialen Integrität verteidigten und sich dagegen aussprechen, dass ihr Territorium zur Umgehung westlicher Sanktionen genutzt wird.

Global Gateway gegen China

Auf die Frage, ob er die EU wirklich für den attraktiveren Partner in Zentralasien und darüber hinaus halte, sagte Borrell, dass die neue Konnektivitätsstrategie der EU, die Global Gateway genannt wird, „unsere Art ist, politische Präsenz und Ambitionen zu zeigen.“

„Wenn wir politisch bestehen wollen, müssen wir etwas tun. Deshalb setzen wir uns für Global Gateway ein, um allen Interessierten ein Gegengewicht zu bieten“, sagte er.

„Global Gateway klingt vielleicht nicht besonders sexy, und die Chinesen haben ihre Belt and Road Initiative (BRI), die sie im Vergleich zu uns schon vor Jahren begonnen haben, erfolgreich verkauft – deshalb müssen wir uns stärker engagieren“, sagte Borrell.

Die 300-Milliarden-Euro-Initiative wurde jedoch dafür kritisiert, dass sie nicht genügend finanzielle Mittel bereitstellt, um Chinas BRI-Initiative zu kontern.

„Es stimmt, dass Global Gateway erst am Anfang steht“, sagte Borrell und fügte hinzu, dass wir dennoch „im Moment bereits der wichtigste Investor in Zentralasien sind, und das wird [durch Global Gateway] auch so bleiben.“

„Wir sind hier, um die Dynamik für mehr Engagement zu fördern, denn wir sind immer noch der ‚erste Kunde‘, aber China ist uns dicht auf den Fersen“, fügte er hinzu.

Laut Borrell „geht es nicht nur um ‚gute‘ oder ’schlechte‘ Partner.“

„Als COVID-19 aufkam, stellten wir fest, dass wir kein Paracetamol produzierten und dass es in Indien hergestellt wurde, einem Land, das unter normalen Bedingungen ein zuverlässiger Lieferant ist, aber in der Krise zu einem unzuverlässigen Lieferanten wurde“, so Borrell.

„Deshalb brauchen wir eine Diversifizierung, mehr Partnerschaften und eine Toolbox, um sicherzustellen, dass in Zukunft neue Abhängigkeiten und neue Bedürfnisse auf eine sicherere Weise befriedigt werden können“, sagte er.

‚Wir sind keine NRO‘

Die EU sucht derzeit wegen Moskaus Einmarsch in der Ukraine nach Alternativen zu russischem Gas und versucht gleichzeitig, potenzielle Abhängigkeiten von China so gut als möglich zu reduzieren.

„Unsere Abhängigkeit von russischem Gas wurde von einigen anfangs auch als Pragmatismus verkauft – ignorierend, wer Putin ist und was er tut, zugunsten von billigem Gas – also sollten wir nicht zu pragmatisch sein“, sagte er.

Auf die Frage, ob sich seiner Meinung nach das Verhältnis der EU zur Macht verändert habe, sagte Borrell, die EU könne „nicht vorgeben, sich wie ein Staat zu verhalten“, da ihre Diplomatie „ein Flickenteppich von 27 Mitgliedsstaaten“ sei.

„Aber wir können mit unserer Überzeugungskraft viel erreichen, und das müssen wir auch. Macht ist nicht nur militärische Macht“, fügte er hinzu.

„Wir haben Einfluss, und dieser Einfluss muss auf eine eher transaktionale Art und Weise genutzt werden, er kommt nicht ohne Bedingungen“, sagte Borrell.

„Wir sind keine NGO, wir haben eine bestimmte politische Einstellung, die man anderen nicht aufzwingen kann, denn dann riskieren wir die Ablehnung der neuen Welt“, fügte er hinzu.

In Bezug auf den von der EU geförderten Dialog zwischen dem Kosovo und Serbien sagte er: „Wir sind kein Vermittler, kein Schiedsrichter, wir sind viel mehr als das, denn beide wollen Mitglieder der EU werden, und wir haben eine gewisse Hebelwirkung“.

„Gleichzeitig haben wir [in] Afrika nach und nach [an Einfluss] verloren, was zeigt, dass die Taktik nicht gut war“, fügte er hinzu.

Der EU-Chefdiplomat kritisierte auch das langsame Tempo der EU beim Abschluss von Handelsabkommen.

„Wir müssen die Instrumente, die wir haben, nutzen, und das wichtigste davon sind sicherlich die Wirtschaftsbeziehungen, und sie auf eine transaktionalere Art und Weise einsetzen“, sagte er.

„Wir können es uns nicht leisten, dass Handelsabkommen jahrelang in der Schwebe bleiben. Wenn wir an Lateinamerika denken – die Chinesen können ein Handelsabkommen in sechs Monaten abschließen, und wir brauchen drei oder mehr Jahre, um es zu ratifizieren“, sagte er.

Afghanistan-Problem bleibt bestehen

Gleichzeitig war die rapide Verschlechterung der Lage in Afghanistan ein Weckruf für das europäische Krisenmanagement, aber die EU-Mitgliedstaaten scheinen ihr Interesse an dem Land verloren zu haben, während die zentralasiatischen Länder weiterhin besorgt sind.

Auf die Frage, ob Europa die Verantwortung teilt, die es im letzten Jahr zugesagt hat, sagte Borrell: „Das Einzige, was wir im Moment haben, ist politische und diplomatische Überzeugungsarbeit, aber es ist derzeit unklar, wohin das führen wird.“

„Wir sagen ganz klar ‚keine Beziehung zu den Taliban‘, aber wir unterstützen die Menschen in Afghanistan weiterhin, mit 400 Millionen Euro seit dem Fall von Kabul“, sagte er.

Viele Regierungen, vor allem aus Zentralasien, drängen auf eine Normalisierung der Beziehungen zu dem neuen Regime in Kabul.

„Unsere Position ist klar: Wir werden uns nicht mit ihnen einlassen, solange Frauen und Mädchen nicht entsprechend behandelt werden, solange die Grundrechte nicht respektiert werden und solange die Bevölkerung unterdrückt wird“, fügte er hinzu.

[Bearbeitet von Benjamin Fox]