Anti-Korruptionsreform in der Slowakei: EU-Kommission wartet ab
Die Europäische Kommission erklärt, dass sie die bevorstehende Auflösung von zwei der wichtigsten slowakischen Strafverfolgungsbehörden "überwacht". Bratislava hofft, im Rahmen seines Konjunkturprogramms finanzielle Auswirkungen wegen möglicher Verstöße gegen die Rechtsstaatlichkeit zu vermeiden.
Die EU-Kommission erklärt, dass sie die bevorstehende Auflösung von zwei der wichtigsten slowakischen Strafverfolgungsbehörden „überwacht“. Bratislava hofft, im Rahmen seines Konjunkturprogramms finanzielle Auswirkungen wegen möglicher Verstöße gegen die Rechtsstaatlichkeit zu vermeiden.
Die Europäische Kommission überwacht die Umstrukturierung der slowakischen Nationalen Agentur für Kriminalität (NAKA), die im August abgeschlossen werden soll.
Laut ihrer Erklärung wird sie deren mögliche Auswirkungen auf den „gesamten Rahmen der Korruptionsbekämpfung in der Slowakei“ bewerten.
Die NAKA nimmt im slowakischen Strafrechtssystem einen besonderen Platz ein. Sie genießt den Status einer spezialisierten Behörde mit besonderen Kompetenzen für die Strafverfolgung, einschließlich schwerer Verbrechen und hochkarätiger Korruptionsfälle.
Die derzeitige Regierungskoalition unter Robert Fico (Smer-SD) wird von der Partnerpartei Hlas unterstützt, die das Innenministerium führt. Sie hat bereits seit langem offen ihre Pläne dargelegt, die Strafverfolgungsbehörden abzubauen, die unter der vorherigen Regierung eine Schlüsselrolle im Kampf gegen Korruption gespielt haben.
Nachdem der Oberste Gerichtshof der Slowakei grünes Licht für die umstrittene Reform des Strafgesetzbuches gegeben hatte, trieb die Regierung den Plan zur Auflösung der NAKA voran.
Die Behörde soll durch drei neue spezialisierte Polizeieinheiten ersetzt werden – eine für Korruption, eine für Drogenkriminalität und eine dritte für Terrorismus, wie Innenminister Matúš Šutaj-Ěštok (Hlas) am vergangenen Donnerstag (8. August) bekannt gab.
Ein Teil der Aufgaben der NAKA wird auf reguläre Polizeieinheiten übertragen. Da die Umstrukturierung mit einem Personalabbau verbunden ist, könnten mehrere hundert Ermittler in untergeordnete Polizeieinheiten versetzt werden.
Abwartende Haltung
Die slowakische Regierung war bereits im Juni bereit, die NAKA aufzulösen, doch durch die Intervention der Europäischen Kommission verzögerte sich dieser Schritt bis August.
Es ist unklar, ob und welche Anpassungen die slowakische Regierung während des Austauschs mit der Kommission vorgenommen hat.
„Da die NAKA der Partner von OLAF und EPPO ist, muss die Zukunft der Zusammenarbeit der Slowakei mit diesen Agenturen geklärt werden“, heißt es in der Erklärung der Kommission.
Die NAKA hat eng mit den EPPO-Untersuchungen in der Slowakei zusammengearbeitet, sodass die Umstrukturierung Auswirkungen auf die Fähigkeit zum Schutz der finanziellen Interessen der EU haben könnte.
Die EPPO hat sich jedoch noch nicht zu der Umstrukturierung geäußert und wartet auf weitere Einzelheiten, insbesondere zu den Kapazitäten, Kompetenzen und dem Grad der Unabhängigkeit der neuen Antikorruptionseinheit.
Alles Teil des (Wiederherstellungs-)Plans
Neben der NAKA will die slowakische Regierung auch die Nationale Zentraleinheit für besondere Kriminalitätsformen (NCODK) abschaffen, die sich beispielsweise mit Umwelt- oder Cyberkriminalität befasst. Dies ist Teil einer umfassenderen Umstrukturierung der gesamten Polizei, deren erste Phase im Oktober beginnen soll.
Die Slowakei hat zugesagt, ihre Strafverfolgungsbeamten aus beiden Behörden (NCODK und NAKA) im Rahmen der Meilensteine ihres Wiederaufbauplans zu schulen.
Diese Umstrukturierung könnte jedoch als eine Umkehrung des Meilensteins der Rechtsstaatlichkeit angesehen werden, was zum Verlust von EU-Finanzmitteln führen könnte.
Die Regierungspläne mit NAKA waren in der Tat Gegenstand des Rechtsstaatlichkeitsberichts, den die EU-Kommission Mitte des Sommers veröffentlichte.
Er wird nicht als eigenständiger Akt beurteilt, sondern im Lichte anderer Änderungen, die die derzeitige Regierungskoalition in der Vergangenheit beschlossen hat, darunter Änderungen des Strafgesetzbuches und die Schließung der Sonderstaatsanwaltschaft.
Gegen mehrere ehemalige NAKA-Ermittler, einschließlich des ehemaligen Direktors der NAKA, der gegen Personen ermittelte, die der derzeitigen Koalition nahestehen, wird derzeit Anklage erhoben.
Offiziell wird dies mit Verfahrensfehlern zum Nachteil der Beschuldigten in mehreren hochkarätigen Fällen begründet. Dutzende ihrer Kollegen, zumeist von der NAKA, wurden versetzt, nachdem sie eine Erklärung unterzeichnet hatten, in der sie ihre Unterstützung bekundeten.
In einem anderen Fall, der von der slowakischen Opposition kritisiert wurde, hat Justizminister Boris Susko (Smer-SD) seine Befugnisse genutzt, um den ehemaligen Sonderstaatsanwalt Dušan Kováčik freizulassen. Dieser hatte eine Strafe wegen Korruption und Zusammenarbeit mit der Mafia verbüßt.
[Bearbeitet von Rajnish Singh/Kjeld Neubert]
