Der Orbán-Änderungsantrag: Ungarns neue Regierung testet die Grenzen der Verfassung

BUDAPEST – Der ungarische Ministerpräsident Péter Magyar hat seinen ersten Verfassungsänderungsantrag eingereicht, in dem er rückwirkende Amtszeitbeschränkungen für Ministerpräsidenten sowie eine umfassende staatliche Übernahme der Universitätsstiftungen vorschlägt, um eingefrorene EU-Mittel freizugeben.

Der Änderungsantrag – der am Mittwochabend von Abgeordneten der Tisza-Fraktion, darunter Magyars Schwager Márton Melléthei-Barna, eingereicht wurde – würde eine strenge Amtszeitbegrenzung von acht Jahren für Ministerpräsidenten einführen.

Entscheidend ist, dass die Beschränkung rückwirkend für alle seit 1990 ausgeübten Mandate gelten würde – was Viktor Orbán, den ehemaligen Ministerpräsidenten, der insgesamt 20 Jahre regierte, effektiv daran hindern würde, jemals wieder ins Amt zurückzukehren. Die rückwirkende Maßnahme löste jedoch Kritik von Rechtsexperten aus.

Der liberale internationale Jurist Tamás Lattmann wies den Vorschlag als schlecht formuliert zurück und argumentierte, er gehe nicht auf grundlegende verfassungsrechtliche Fragen ein, darunter die Frage, was passieren würde, wenn ein Präsident einen Kandidaten nominiert, der die Amtszeitbegrenzung bereits überschritten hat, oder wenn ein Amtsinhaber die Schwelle während seiner Amtszeit überschreitet.

„Dieser Entwurf ist Mist“

„Dieser Entwurf ist Mist“, schrieb Lattmann und fügte hinzu, dass die populistische Maßnahme zwar politisch ansprechend sein möge, rechtlich jedoch inkohärent bleibe.

Auch der Publizist und Journalist András Hont kritisierte den Vorschlag und argumentierte, dass Amtszeitbeschränkungen in einem parlamentarischen System wenig Sinn machten, in dem die politische Macht letztlich von der Kontrolle über die Auswahl der Parlamentskandidaten abhänge.

Trotz der Kritik ist die Verabschiedung der Gesetzesänderung angesichts der 71-prozentigen parlamentarischen Supermehrheit von Tisza so gut wie sicher. Präsident Tamás Sulyok könnte das Gesetz vorübergehend verzögern, indem er es an das Parlament zurückverweist, doch sollte das Parlament den unveränderten Text ein zweites Mal verabschieden, wäre er verfassungsrechtlich verpflichtet, ihn zu unterzeichnen.

Stiftungen im Fokus

Der Vorschlag zielt auch auf Ungarns umstrittene „Stiftungen zur Verwaltung von Vermögenswerten im öffentlichen Interesse“ ab – auf Ungarisch als KEKVAs bekannt –, die unter der vorherigen Fidesz-Regierung gegründet wurden. Diese 34 Stiftungen kontrollieren derzeit bedeutende staatliche Vermögenswerte, darunter 21 Universitäten, das Elite-Collegium Mathias Corvinus (MCC) und die Stiftung des Nobelpreisträgers Ferenc Krausz.

Tisas Änderungsantrag würde die KEKVA-Vermögenswerte als „nationales Vermögen“ neu klassifizieren,die Rechtean den Staat zurückübertragen und es der Regierung ermöglichen, die Stiftungen vollständig aufzulösen. Die Reform des KEKVA-Systems ist eine der Bedingungen der Europäischen Kommission für die Freigabe des ungarischen Anteils in Höhe von 10,4 Milliarden Euro aus der EU-Fazilität für Wiederaufbau und Resilienz.

Die vorgeschlagene Renationalisierung hat jedoch Kritiker hinsichtlich Eigentumsrechten und staatlicher Übergriffe alarmiert. Balázs Orbán, der Vorstandsvorsitzende des Mathias-Corvinus-Collegiums, der nicht mit dem ehemaligen Ministerpräsidenten verwandt ist, bezeichnete den Schritt als „schockierenden Versuch der Verstaatlichung“ privater Vermögenswerte, der „selbst in einer sanften Diktatur inakzeptabel“ wäre.

Hont warnte zudem, die Gesetzesänderung könne einen gefährlichen Präzedenzfall schaffen, indem sie es einer künftigen Zweidrittelmehrheit im Parlament ermögliche, das Vermögen privater Stiftungen als Staatseigentum neu zu definieren.

(cs, bw)