Die EU-Kommission bei Einigung zu Migrationspolitik zuversichtlich

Die Minister werden sich „in ein paar Tagen“ auf ein wichtiges Migrationsgesetz einigen, sagte die EU-Innenkommissarin, Ylva Johansson, nach einem Treffen der EU-Innenminister am Donnerstag (27. September), trotz bestehender Meinungsverschiedenheiten über wichtige Teile des Dossiers.

Die Krisenverordnung ist ein zentraler Bestandteil des sogenannten Migrations- und Asylpakts, ein Abkommen aus zehn Rechtsakten, das die EU-Institutionen bis zum Ende der Legislaturperiode im Juni 2024 verabschieden wollen.

Der Pakt ist der zweite Versuch der europäischen Institutionen innerhalb von zehn Jahren, einen gemeinsamen Rahmen für die Regulierung der Migration in der EU zu schaffen. Laut einem Aktionsplan, auf den sich die EU-Institutionen im vergangenen Jahr geeinigt haben, muss das Abkommen bis Mitte Februar 2024 verabschiedet werden, um rechtzeitig in Kraft treten zu können.

Die Verordnung zur Krisenbewältigung würde ein gemeinsames EU-Konzept für den Fall schaffen, dass innerhalb kurzer Zeit eine große Zahl von Menschen die europäischen Grenzen erreicht.

Unstimmigkeiten

Es gibt jedoch noch erhebliche Meinungsverschiedenheiten. Euractiv hat von einer diplomatischen Quelle erfahren, dass zu Beginn der Woche starker Widerstand gegen den Entwurf aus Ungarn, Polen, der Tschechischen Republik, Deutschland und den Niederlanden kam.

Die meisten östlichen Länder lehnen den Vorschlag als Ganzes ab. Deutschland und die Niederlande waren sich in zwei Punkten uneinig, der sogenannten „Instrumentalisierung“ und der Streichung der Ausnahmeregelung für Kinder unter 12 Jahren von den normalen Asylverfahren.

Als Instrumentalisierung werden Fälle bezeichnet, in denen Nicht-EU-Länder wie Russland und Weißrussland die Ankunft einer großen Menschenmasse an den EU-Grenzen in kurzer Zeit fördern und erleichtern. Dies geschah Anfang 2022 mit Weißrussland und im Juni desselben Jahres mit Marokko.

Am Montagabend (25. September) schienen die EU-Regierungen eine Ausnahmeregelung für solche Fälle in die Krisenmanagementverordnung aufgenommen zu haben, hieß es aus Diplomatenkreisen gegenüber Euractiv. Am Mittwoch erklärte die Bundesregierung gegenüber Journalisten, sie werde das Gesetz nun unterstützen.

Am Donnerstag äußerte Italien Zweifel an der Gesetzgebung.

Eine diplomatische Quelle teilte Euractiv mit, dass der italienische Innenminister Matteo Piantedosi nicht damit einverstanden sei, dass NGOs von dem Vorwurf der „Instrumentalisierung“ ausgenommen werden.

In der Zwischenzeit bestätigte der italienische Außenminister Antonio Tajani der Bundesregierung, dass Italien ebenfalls die Absicht habe, dem Gesetz zuzustimmen, jedoch „mehr Zeit“ benötigen würde.

Spannungen eskalieren

Die Situation ist seit letzter Woche besonders heikel geworden, als das Europäische Parlament beschloss, die Trilog-Verhandlungen über zwei Schlüsseldossiers des Migrationspakts (die Änderung von Eurodac und die Screening-Verordnung) zu blockieren, bis die EU-Minister ihren Standpunkt zur Verordnung über das Krisenmanagement festlegen.

Nach der Ankündigung erfuhr Euractiv aus Diplomatenkreisen, dass sich die EU-Minister dafür einsetzen wollten, die Angelegenheit zu regeln und die Verhandlungen wieder aufzunehmen.

Am Montag ging der Berichterstatter des Europäischen Parlaments für das Krisenmanagement, Juan Fernando Lopez Aguilar, noch weiter und drohte damit, den gesamten Pakt zu blockieren, wenn die EU-Minister keine bedeutenden Fortschritte machen sollten.

Die nächsten Schritte

Die Verordnung zum Krisenmanagement muss von den 27 Mitgliedstaaten mit qualifizierter Mehrheit angenommen werden. Danach werden die Minister Verhandlungen mit dem Europäischen Parlament aufnehmen, um eine endgültige Einigung zu erzielen.

Laut einer diplomatischen Quelle, die von Euractiv befragt wurde, könnte die Krisenverordnung mit qualifizierter Mehrheit angenommen werden, „auch ohne die Stimme Italiens.“

[Bearbeitet von Benjamin Fox]