EU bekräftigt Reparationenkredit für Ukraine trotz belgischer Bedenken

EU-Staats- und Regierungschefs haben am Dienstag erneut ihre Unterstützung für einen 140-Milliarden-Euro-Kreditplan für die Ukraine bekräftigt, der auf eingefrorenen russischen Vermögenswerten basiert. Erst kürzlich hatte Belgien seine Zustimmung verweigert und stattdessen die gemeinsame Aufnahme von EU-Schulden als Alternative ins Spiel gebracht.

Bei einem Pressegespräch in Stockholm nach einem Treffen nordischer Regierungschefs erklärte Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen, dass der Plan, der auf russische Staatsvermögen bei der in Brüssel ansässigen Abwicklungsstelle Euroclear zurückgreifen soll, „rechtlich solide“ sei.

Allerdings räumte sie ein, dass noch „technische Fragen“ geklärt werden müssten, um Belgiens Befürchtungen über mögliche rechtliche und finanzielle Risiken für Euroclear sowie über die Stabilität des Euroraums auszuräumen.

Die Kommissionschefin vermied es auffallend, eine mögliche Alternative – die Emission gemeinsamer EU-Schulden zur Deckung der massiven Haushaltslücke der Ukraine – zu erwähnen, obwohl sie direkt darauf angesprochen wurde. Der belgische Premierminister Bart De Wever hatte diese Option nach dem zerstrittenen EU-Gipfel in der vergangenen Woche ins Spiel gebracht.

„Ich halte es für einen wichtigen Schritt nach vorne, dass wir uns mit den eingefrorenen russischen Vermögenswerten befassen“, sagte von der Leyen.

An ihrer Seite wiederholten die Regierungschefs aus Schweden, Finnland und Dänemark ihre Unterstützung für den Plan. Die dänische Ministerpräsidentin Mette Frederiksen ging sogar noch weiter und erklärte: „Es gibt keine Alternative zu diesem Reparationenkredit.“

„Ich finde die Idee sehr gut, dass Russland für die Schäden aufkommt, die es in der Ukraine angerichtet hat“, sagte Frederiksen. Dänemark hat derzeit die rotierende EU-Ratspräsidentschaft inne. Sie betonte, es sei „notwendig“, dass die EU-Staats- und Regierungschefs beim nächsten EU-Gipfel im Dezember eine Einigung erzielen.

Auch der finnische Ministerpräsident Petteri Orpo bezeichnete den Kredit als „die einzig vernünftige Lösung“, um die Finanzlücke der Ukraine zu schließen. Der Internationale Währungsfonds schätzt den Finanzbedarf des Landes für die Jahre 2026 und 2027 auf rund 55 Milliarden Euro. Orpo zeigte sich „optimistisch“, dass die Kommission Belgiens Bedenken ausräumen könne.

Die Äußerungen folgen auf Belgiens Vorstoß in der vergangenen Woche, die Schlussfolgerungen des Europäischer Rat abzuschwächen. Diese hätten der Kommission freie Hand gegeben, den Plan zu einem vollständigen Gesetzesvorschlag auszuarbeiten.

Belgien hält den größten Teil der Vermögenswerte, die nach Russlands Angriff auf die Ukraine im Februar 2022 eingefroren wurden. Das Land befürchtet, dass Euroclear erheblichen Reputationsschaden erleiden könnte, sollte die EU keine Garantien geben, Russland im Fall einer Aufhebung der Sanktionen zu entschädigen. Auch die Europäische Zentralbank teilt diese Sorge.

Darüber hinaus fordert Belgien, dass auch andere EU-Staaten Vermögenswerte russischer Herkunft in ihren Jurisdiktionen für die Finanzierung des Plans einsetzen. Neben Belgien sollen insbesondere Frankreich, Luxemburg und Zypern entsprechende Vermögenswerte in Privatbanken halten.

Gemeinsame Schulden vs. eingefrorene Vermögenswerte

Bei einer Pressekonferenz nach dem EU-Gipfel am Donnerstag hatte De Wever deutlich gemacht, dass die gemeinsame Schuldenaufnahme – wie während der Corona-Krise – eine Alternative zum Reparationenkredit sein könnte. Voraussetzung wäre allerdings die einstimmige Zustimmung aller EU-Mitgliedstaaten.

„Der große Vorteil bei Schulden ist, dass man sie kennt“, sagte De Wever. „Man weiß, wie hoch sie sind. Man weiß, wie lange man sie tragen muss. Man weiß genau, wer verantwortlich ist. Beim russischen Geld hingegen hat man keine Ahnung, wie weit die Klagen gehen, wie lange es dauert und welche Probleme noch auftauchen.“

Allerdings räumte er ein, dass dieser Weg politisch „sehr problematisch“ wäre – vor allem wegen des Widerstands einflussreicher, sparsamer EU-Staaten wie Deutschland und die Niederlande.

Nach Angaben aus EU-Kreisen wird die Kommission in den kommenden Wochen verschiedene Finanzierungsoptionen für die Ukraine vorlegen.

Zu den Alternativen gehören die Umsetzung des ursprünglichen Vorschlags unter Berücksichtigung der belgischen Bedenken. Außerdem könnte das Programm auf andere EU-Staaten ausgeweitet werden. Auch die Ausgabe gemeinsamer Schuldtitel oder direkter Zuschüsse für Kyjiws steht im Raum.

Die EU-Botschafter treffen sich am Mittwochmorgen in Brüssel, um das Thema weiter zu beraten.

(jl)