EU-Friedensfazilität steht vor Rückzahlungsproblemen
Die Europäische Friedensfazilität kämpft mit Schwierigkeiten bei der Deckung des Großteils der eingehenden Rückzahlungsanträge, wie EURACTIV erfahren hat.
Die Europäische Friedensfazilität (EPF) durch den die Mitgliedsstaaten Rückzahlungen für ihre Waffenspenden an die Ukraine ersetzen soll, kämpft mit Schwierigkeiten bei der Deckung des Großteils der eingehenden Rückzahlungsanträge, wie EURACTIV erfahren hat.
Nach einer politischen Einigung zwischen den EU-Botschaftern am Mittwoch (12. Oktober) soll eine sechste Tranche von 500 Millionen Euro, die am Montag von den EU-Außenministern genehmigt werden soll, freigegeben werden. Damit würden sich die über die Friedensfazilität genehmigten Hilfsleistungen auf 2,6 Milliarden Euro belaufen.
Nur wenige Tage nach dem Einmarsch Russlands in die Ukraine im Februar stimmte die EU zu, eine erste Tranche von 500 Millionen Euro für die Mitgliedstaaten freizugeben, um sie zum Kauf von Waffen für die ukrainischen Streitkräfte zu ermutigen. Die Union versprach einige, aber nicht alle Kosten zu übernehmen.
Nach Angaben mehrerer EU-Diplomaten herrscht jedoch bei einigen Mitgliedstaaten Unzufriedenheit über die Art und Weise der Ausschüttung der Gelder, und diese Woche wäre die Einigung über die nächsten Schritte beinahe gescheitert.
Die ursprüngliche Formel für die Rückzahlungsregelung sah vor, die Anträge der einzelnen Staaten mit den Mitteln zu vergleichen, die für die Rückzahlung der von der Ukraine beantragten Waffenspenden vorgesehen sind.
Für die erste 500-Millionen-Euro-Tranche gingen bei der so genannten „Clearingstelle“ der EPF, die die Bemühungen koordiniert, Anträge in der Höhe von rund 600 Millionen Euro ein.
Für den 1,5-Milliarden-Euro-Topf gingen jedoch rund 3,3 Milliarden Euro an Anträgen ein, wobei mehr als die Hälfte der Einnahmen auf Polen entfiel.
Mit der gestiegenen Nachfrage sank die Erstattungsquote von ursprünglich 85 Prozent auf etwa 46 Prozent der Anträge, so die Schätzungen mehrerer Mitgliedstaaten, die EURACTIV vorliegen.
Der Rückgang hat vor allem Polen, einen der größten Waffenlieferanten der EU für die Ukraine, verärgert. Warschau hatte eine Vereinbarung zur Auszahlung der zweiten Tranche blockiert, in der Hoffnung, eine höhere Auszahlungsrate auszuhandeln.
„Für sie sind weniger als 50 Prozent zu wenig“, sagte ein westlicher EU-Diplomat bei einem Treffen von EU-Gesandten am Mittwochabend. Er fügte hinzu, dass „die Polen den Schlüssel zur Freigabe der 1,5 Milliarden Euro und der Zahlungen an die Slowakei 2022 und an sich selbst 2023 in der Hand halten“.
Polen hat der Ukraine bisher eine beträchtliche Menge an Panzern, Haubitzen, Flugabwehrwaffen und anderen militärischen Ausrüstungen übergeben, hat aber nach eigenen Angaben immer noch keine Ersatzpanzer aus Deutschland erhalten, die Berlin Warschau als Ausgleich für die Militärhilfe an die Ukraine versprochen hatte.
Schließlich lenkte Warschau ein und stimmte dem Rückerstattungssatz von 46 Prozent für die zweite Tranche in Höhe von 1,5 Milliarden Euro zu, wie aus Diplomatenkreisen der EU hervorgeht, wodurch sich der Weg für den Beginn der Auszahlungen öffnete.
Doch die Verzögerungen machten zahlreiche Mitgliedsstaaten ungeduldig. EURACTIV hat erfahren, dass noch keine Auszahlungen erfolgt sind und erst in diesem Herbst damit begonnen werden soll.
Portugal gehört zu den ersten Staaten, die mit einer relativ geringen Zahlung in Höhe von mehreren Tausend Euro rechnen können, wie aus Diplomatenkreisen bestätigt wurde.
„Wir brauchen die Vorauszahlungen, um die Ausrüstung zu bestellen, die uns fehlt oder die wir zur Verfügung stellen wollen“, sagte ein EU-Diplomat.
Doch nicht auf Dauer
Sieben Monate nach dem Einmarsch Russlands werden die ukrainischen Forderungen jedoch immer lauter.
Kyjiw hat seine Wunschliste für Waffen aus dem Westen überarbeitet, während sich die Truppen auf einen erbitterten Winterkampf vorbereiten.
Zu Beginn des Krieges wurde das außerbudgetäre Finanzinstrument in Höhe von 5,7 Milliarden Euro als „perfektes Instrument“ bezeichnet, da die EU-Verträge es der Union untersagen, ihren regulären mehrjährigen Haushalt zur Finanzierung von Operationen mit militärischen oder verteidigungspolitischen Bezügen zu verwenden.
Aus Kommissionskreisen heißt es, dass die Debatte über die Aufstockung des Fonds eher früher als später, idealerweise aber bis Ende dieses Jahres, kommen wird, wobei einige Mitgliedstaaten eine Verdoppelung der gesamten Feuerkraft des Fonds vorschlagen.
Der Fonds wurde auch für kleinere Initiativen wie die Militärhilfe für Georgien, Moldawien oder die EU-Ausbildungsmission in Mosambik verwendet. Dies hat dazu beigetragen, den finanziellen Spielraum des ursprünglich bis 2027 angelegten Finanzinstruments zu verringern.
Dies gilt umso mehr, als sich die EU-Außenminister nächste Woche voraussichtlich darauf einigen werden, einen Teil des Budgets für die neue EU-Militärhilfe-Mission für die Ukraine teilweise aus dem EPF-Budget zu finanzieren.
[Bearbeitet von Alice Taylor]
