EU gibt grünes Licht für elftes Russland-Sanktionspaket
Nach wochenlangem Ringen einigten sich die EU-Botschafter am Mittwoch (21. Juni) auf ein elftes Sanktionspaket gegen Russland wegen seines Einmarsches in der Ukraine, das Drittländer und Unternehmen daran hindern soll, die bestehenden Maßnahmen der EU zu umgehen.
Nach wochenlangem Ringen einigten sich die EU-Botschafter am Mittwoch (21. Juni) auf ein elftes Sanktionspaket gegen Russland wegen seines Einmarsches in der Ukraine, das Drittländer und Unternehmen daran hindern soll, die bestehenden Maßnahmen der EU zu umgehen.
Aus EU-Diplomatenkreisen verlautete, die größte Neuerung des hart erkämpften Pakets sei die Ermöglichung von Beschränkungen für den Verkauf sensibler Güter und Technologien mit doppeltem Verwendungszweck an Drittländer, die diese an Russland verkaufen könnten.
Die Namen solcher Länder können nun mit einstimmiger Zustimmung aller 27 Mitgliedsstaaten in einen Anhang der EU-Sanktionsverordnung aufgenommen werden.
Das neue Paket verbietet auch die Durchfuhr einer erweiterten Liste von Gütern und Technologien über Russland, die den Militär- oder Sicherheitssektor des Kremls unterstützen könnten.
EU-Beamte sind seit langem besorgt über die steigende Nachfrage nach Produkten mit Ursprung in Europa aus Russlands Nachbarländern wie Armenien, Kasachstan oder Kirgisistan sowie aus den Vereinigten Arabischen Emiraten, der Türkei oder China.
Der Mechanismus wurde jedoch während der Verhandlungen über das Paket so stark abgeschwächt, dass es „fast unmöglich werden könnte, ihn zu aktivieren“, hieß es aus Diplomatenkreisen.
Mehrere EU-Mitgliedstaaten, darunter auch Deutschland, hatten in den vergangenen Wochen Bedenken geäußert, dass ein solcher Mechanismus die diplomatischen Beziehungen zu Drittländern beeinträchtigen oder sie sogar näher an den Kreml heranführen könnte.
Diese Bedenken wurden durch die Hinzufügung weiterer Sicherheitsvorkehrungen zum Sanktionsrahmen entschärft. Dazu gehört auch die Zusage an Berlin, dass die restriktiven Maßnahmen der EU in Zukunft nicht auf Sekundärsanktionen hinauslaufen werden.
Mit Sekundärsanktionen werden Sanktionen gegen Personen und Organisationen verhängt, die nicht der rechtlichen Zuständigkeit des sanktionierenden Landes unterliegen – eine Praxis, die vor allem von den USA angewandt wird. Die EU hat keine Zuständigkeit für die Verhängung solcher Maßnahmen, wie sie das US Office of Foreign Assets Control (OFAC) im US-Finanzministerium häufig anwendet.
Um die Skeptiker zu überzeugen, wurde vor der Sitzung am Mittwoch der Entwurf einer Erklärung in Umlauf gebracht, in der ein spezifisches Verfahren für die Verhängung von Sanktionen gegen Drittländer beschrieben wird.
„Diese Schritte können diplomatische Kontakte, die Stärkung der bilateralen und multilateralen Zusammenarbeit und gezielte technische Hilfe für das betreffende Drittland umfassen“, heißt es in einem Entwurf der Erklärung, der EURACTIV vorliegt.
Die neue Reihe von restriktiven Maßnahmen der EU schließt nun auch formell den nördlichen Zweig der Druschba-Ölpipeline, die nach Polen und Deutschland führt, für russisches Öl.
Die Route wird jedoch weiterhin Öl aus Kasachstan importieren können.
Griechenland und Ungarn lassen Einwände fallen
Das Paket zielt nicht nur auf Drittländer ab, sondern auch auf weitere 71 Personen und 33 Organisationen, die wegen ihrer Beteiligung an der illegalen Abschiebung ukrainischer Kinder nach Russland mit einem EU-Verbot belegt und deren Vermögen in der EU eingefroren wurde.
Das Abkommen, das seit April in Vorbereitung war, wurde durch Einwände Ungarns und Griechenlands verzögert, weil die Ukraine einige ihrer Unternehmen als Sponsoren des Krieges eingestuft hatte, weil sie mit Russland Geschäfte machten oder auf andere Weise zu Moskaus Kriegsanstrengungen beitrugen.
Die Ukraine hatte über Nacht die fünf griechischen Schifffahrtsunternehmen von ihrer Liste gestrichen und sich damit die Unterstützung Athens für das Paket gesichert.
Ungarn unterstützte unterdessen die neuen Sanktionen, obwohl seine OTP-Bank auf der ukrainischen Liste blieb.
Budapest sagte, es werde auf das Thema zurückkommen, wenn die EU die neue Tranche von Geldern für die Ukraine aus der Europäischen Friedensfazilität (EPF) diskutiert, die es ebenfalls wochenlang blockiert hatte. Das Thema könnte diesen Freitag diskutiert werden.
Ein weiterer umstrittener Punkt, der die Unterstützung Deutschlands verzögerte, war die Aufnahme der Namen von acht chinesischen Unternehmen in den Entwurf. Die EU ist der Ansicht, dass diese Russland Waren verkaufen, die es in ihrem Krieg benutzen könnte.
Die Namen waren Anfang Mai durchgesickert, woraufhin sich Peking nach hochrangigen Kontakten zwischen der Europäischen Kommission und China verpflichtet hatte, Druck auf diese Unternehmen auszuüben, damit sie ihre Aktivitäten einstellen.
Daraufhin wurden fünf Unternehmen von der Liste gestrichen, nachdem Peking versprochen hatte, den Fluss von Militärgütern nach Russland zu stoppen, wie die South China Morning Post letzte Woche zuerst berichtete.
Bei den drei verbleibenden Unternehmen, die in Hongkong registriert und kaum bekannt sind, handelt es sich um russische Unternehmen, die in China tätig sind und weiterhin auf der Liste stehen werden.
[Bearbeitet von Nathalie Weatherald]
