EU-Kommission legt Vorschlag für Europäischen Rechtsakt zur Medienfreiheit vor
Die EU-Kommission hat ihren Vorschlag für einen Europäischen Rechtsakt zur Medienfreiheit veröffentlicht, der bei Organisationen der Zivilgesellschaft und des Mediensektors auf gemischte Reaktionen gestoßen ist.
Die EU-Kommission hat ihren Vorschlag für einen Europäischen Rechtsakt zur Medienfreiheit veröffentlicht, der in der Zivilgesellschaft und im Mediensektor auf gemischte Reaktionen stieß.
Die Verordnung zielt darauf ab, die Transparenz des Medieneigentums zu verbessern und Schutzmaßnahmen für die redaktionelle Unabhängigkeit und den Medienpluralismus einzuführen. Sie ist Teil des umfassenderen Aktionsplans der Kommission für die europäische Demokratie, der im Dezember 2020 angekündigt wurde.
Während viele Medienorganisationen das Gesetz im Großen und Ganzen begrüßten, sprachen sich andere offen gegen die Einführung der Verordnung aus, zumal die Medienpolitik in der Regel als nationale Zuständigkeit betrachtet wird.
Anlässlich der Veröffentlichung des Rechtsakts am Freitag (16. September) sagte die EU-Kommissarin für Werte und Transparenz, Věra Jourová: „Für einige wird es zu viel sein. Für manche wird es zu wenig sein. Für einige, die sagen, die EU sollte die Medienlandschaft in Europa nicht regulieren, haben wir eine Botschaft: Wir glauben das Gegenteil.“
„Einige haben erwartet, dass wir mit etwas wie einer Atombombe kommen würden, andere haben erwartet, dass wir mit Kosmetika kommen würden“, fügte sie hinzu. „Ich glaube, dass wir irgendwo in der Mitte liegen.“
Die endgültige Fassung des Rechtsakts enthielt keine wesentlichen Änderungen gegenüber einem durchgesickerten Entwurf des Textes, der EURACTIV letzte Woche vorlag.
Gleichzeitig bedeutete dies aber auch, dass in letzter Minute keine konkreteren Transparenzmaßnahmen eingeführt wurden, die in der ursprünglichen Version deutlich gefehlt hatten.
Dieser Rechtsakt ist der wichtigste Schritt in einem relativ ereignisreichen Jahr in Bezug auf Medieninitiativen auf EU-Ebene.
Er folgt auf die Einführung einer Empfehlung zur Sicherheit von Journalisten im September letzten Jahres und die im April veröffentlichte „Anti-SLAPPs-Richtlinie“ der Kommission.
Letztere soll den Einsatz missbräuchlicher Klagen gegen Medienschaffende eindämmen.
Der Rechtsakt ist als eine Art Binnenmarktregulierung konzipiert, die den EU-weiten Medienmarkt abdeckt und keine konkrete Medienpolitik darstellt.
Er wird die bestehende Gruppe der europäischen Regulierungsbehörden für audiovisuelle Mediendienste (ERGA) durch ein neues Gremium, den Europäischen Rat für Mediendienste, ersetzen.
Dieser setzt sich aus Vertretern der nationalen Medienregulierungsbehörden zusammen und hat die Aufgabe, die Kommission bei der Umsetzung der Verordnung zu beraten und Stellungnahmen zu Medienfragen auf nationaler Ebene auszuarbeiten.
News Media Europe, ein Zusammenschluss von Nachrichtenverlegern, forderte die Abschaffung des neuen Ausschusses und warnte davor, dass er den Weg für eine staatliche Kontrolle der Medien ebnen könnte.
Die Gruppe befürwortet das Gesetz zwar grundsätzlich, erklärte jedoch, dass eine ernsthafte Änderung erforderlich sei, um sicherzustellen, dass es nicht stattdessen die Pressefreiheit untergrabe.
Das Gesetz verpflichtet die Anbieter von Mediendiensten, dem Publikum Informationen über ihre Eigentumsverhältnisse zur Verfügung zu stellen. Darüber hinausgehende Transparenzmaßnahmen bleiben jedoch der unverbindlichen Empfehlung vorbehalten, die der Verordnung beigefügt ist.
Den Regierungen ist es jedoch untersagt, in die redaktionelle Unabhängigkeit der Mediendienstleister einzugreifen, und sie müssen sicherstellen, dass öffentliche Mittel, einschließlich staatlich finanzierter Werbung, in transparenten und objektiven Verfahren vergeben werden.
Das Gesetz verpflichtet die Regierungen auch zu Systemen zur Messung der Einschaltquoten, auf denen diese Zuweisungen beruhen könnten, und überträgt der Kommission die Verantwortung für die jährliche Überwachung des Medienmarktes.
Eine breite Koalition von Gruppen, darunter die Europäische Journalistenföderation, Reporter ohne Grenzen und das Internationale Presseinstitut, begrüßten die Initiative ebenfalls als bahnbrechend für den Schutz der Medienfreiheit in Europa.
In einer Stellungnahme erklärten sie jedoch, dass für eine wirksame Verordnung mehrere Änderungen erforderlich seien, darunter konkretere Transparenzmaßnahmen und die weitere Sicherung der Unabhängigkeit sowohl der nationalen Medienaufsichtsbehörden als auch des Ausschusses.
Die Verordnung bezieht sich auch auf die Beziehungen zwischen Presseverlegern und Online-Plattformen, wobei letztere verpflichtet werden sollen, sich als redaktionell unabhängige Medienorgane zu deklarieren und die Plattformen zu verpflichten, die Entfernung von Inhalten ausführlicher zu begründen.
Diejenigen, die im Bereich der Desinformationsbekämpfung tätig sind, haben jedoch Bedenken geäußert, dass die Aufnahme einer ähnlichen „Medienausnahme“ Schlupflöcher schaffen könnte.
Diese könnte wiederum die Verbreitung von Desinformationen begünstigen, indem sie den Medien in Bezug auf die Entfernung von Inhalten einen Sonderstatus einräumt, wie dies schon im Zusammenhang mit dem Gesetz über digitale Dienste diskutiert wurde.
In Anspielung auf den immer noch andauernden Pegasus-Skandal sind auch Verbote für den Einsatz von Spionageprogrammen und Überwachungsinstrumenten gegen Journalisten in den Text aufgenommen worden. Darüber hinaus sind spezifische Schutzmaßnahmen für öffentlich-rechtliche Medien vorgesehen, die verhindern sollen, dass diese Medien zu Instrumenten der Staats- oder Parteipropaganda werden.
Einige Gruppen haben jedoch stärkeren Widerstand gegen die Einführung der Verordnung geäußert.
EMMA/ENPA, eine Organisation, die Presseverleger in Europa vertritt, hat sich klar gegen das Gesetz ausgesprochen und argumentiert, dass es die Gefahr birgt, gut funktionierende EU-Mediensysteme zu beschädigen und die redaktionelle Unabhängigkeit zu beeinträchtigen.
„Nicht nur große Online-Plattformen, sondern auch Medienaufsichtsbehörden können nun in die freie Presse eingreifen, während die Verleger von ihren eigenen Publikationen entfremdet werden“, sagte Ilias Konteas, EMMA/ENPAs Exekutivdirektor.
„Die redaktionelle Freiheit der Presseverleger ist bedroht und damit auch die Grundlage der Pressefreiheit in Europa.“
Als direkte Antwort auf die Bedenken der Verleger sagte Jourová am Freitag: „Wir wollen die Dinge, die in den Mitgliedsstaaten gut funktionieren, unberührt lassen.“
[Bearbeitet von Luca Bertuzzi]
