EU-Lieferkettengesetz: Sorge über Auswirkungen auf Globalen Süden

Experten haben das vorgeschlagene EU-Lieferkettengesetz begrüßt. Es wurden jedoch auch Bedenken hinsichtlich der negativen Auswirkungen geäußert, die die neuen Sorgfaltspflichtvorschriften auf die Volkswirtschaften des Globalen Südens haben könnten.

Mit der vorgeschlagenen Richtlinie über die Nachhaltigkeitspflichten von Unternehmen (CSDDD) soll sichergestellt werden, dass große EU-Unternehmen und in der EU tätige Unternehmen nachteilige Auswirkungen auf Menschenrechte und Umwelt entlang ihrer Wertschöpfungskette verhindern, identifizieren und abmildern.

Das Gesetz, das sich derzeit in den Verhandlungen zwischen dem EU-Parlament und den Regierungen der Mitgliedstaaten befindet, wurde von vielen zivilgesellschaftlichen Organisationen begrüßt. Der Vorschlag ermöglicht, insbesondere Unternehmen, die in Ländern des Globalen Südens tätig sind, in denen Beschaffung und Arbeitskräfte oft weniger Vorschriften unterliegen, zur Rechenschaft zu ziehen.

Das Gesetz hat jedoch auch Bedenken hinsichtlich der unbeabsichtigten Folgen für die Volkswirtschaften im Globalen Süden geweckt.

Mehrere zivilgesellschaftliche Organisationen warnen bereits vor den möglichen Risiken und negativen Auswirkungen des Gesetzes, insbesondere auf die Kleinbauern im Globalen Süden. Auch unter Experten werden ähnliche Bedenken geäußert.

Risiken für den Globalen Süden

Laut Lukas Schaugg, Analyst für internationales Recht am International Institute for Sustainable Development (IISD), drohen Ländern und Zulieferern im Globalen Süden Rechtsunsicherheit und erhöhte Rechtsfolgekosten durch das komplexe Regelwerk, das die CSDDD in den verschiedenen Regionen einführen würde.

„Das Risiko der Rechtsunsicherheit könnte kleine und mittlere Unternehmen in Entwicklungsländern abschrecken, die oft nur begrenzte Mitteln zur Verfügung haben“, sagte er. Dies könne zu wirtschaftlicher Ausgrenzung führen, wenn es für Lieferanten im globalen Süden schwierig werde, Teil der europäischen Lieferketten zu sein.

Ähnliche Bedenken äußerte die grüne EU-Abgeordnete Heidi Hautala, Schattenberichterstatterin zu dem Dossier, während eines von Euractiv organisierten Events.

„Ich glaube nicht, dass man sich ausreichend damit befasst […], wie man garantieren kann, dass Kleinbauern und Genossenschaften ihren Platz in der Lieferkette behalten“, sagte sie Euractiv und fügte hinzu, dass „die EU-Entwicklungshilfe dort sein muss.“

Neben der wirtschaftlichen Ausgrenzung gibt es aber noch andere Risiken.

„In Ländern, in denen Korruption ein Thema ist, könnte die neue Verordnung eine weitere Möglichkeit für Bestechung sein und die Wirksamkeit und Fairness der Rechtsfolgeprozesse untergraben“, sagte Rechtsexperte Schaugg.

Wenn sich Lieferanten dazu entschließen, ihre Ressourcen auf die Einhaltung der CSDDD-Anforderungen zu konzentrieren, könnte sich dies zudem negativ auf andere Entwicklungsbereiche auswirken, fügte er hinzu.

„Dies könnte finanzielle Ressourcen von anderen wichtigen Bereichen wie Bildung, Gesundheit und kommunaler Entwicklung abziehen, insbesondere wenn sich lokale Anbieter unter Druck gesetzt fühlen, externe Normen um jeden Preis zu erfüllen“, sagte er.

Kapazitäten aufbauen, Anstrengungen belohnen

Schaugg und andere Experten wiesen auf den Aufbau von Kapazitäten als Schlüsselaspekt hin, um sicherzustellen, dass die Lieferanten des Globalen Südens in der Lage sind, die neuen EU-Anforderungen zu erfüllen, sobald sie in Kraft treten.

Laut Maria Teresa Pisani, Referentin für Wirtschaftspolitik bei der UNECE, der UN-Wirtschaftskommission für Europa, muss die Richtlinie mit angemessener technischer Unterstützung und Programmen zum Kapazitätsaufbau für vorgeschaltete Akteure gekoppelt werden. Gleichzeitig sollte sie auch nachgeschaltete Akteure dazu ermutigen, Anreize für nachhaltige Lieferanten zu schaffen.

„Vor allem die Akteure in den Schwellenländern müssen Preisaufschläge erhalten und für ihre Bemühungen belohnt werden“, sagte sie und fügte hinzu, dass die Zusammenarbeit über die gesamte Wertschöpfungskette hinweg von entscheidender Bedeutung sei, um sicherzustellen, dass die Sorgfaltspflicht wirksam durchgeführt werde.

Hautala sieht vielversprechende Möglichkeiten in den laufenden Bemühungen der Kommission, Malaysia und Indonesien dabei zu helfen, die EU-Verordnung zur Entwaldung einzuhalten – ein Gesetz, das darauf abzielt, Produkte zu verbieten, die mit illegaler Abholzung von Wäldern in Verbindung stehen.

Im Juni einigten sich die Kommission und die beiden Länder darauf, eine Arbeitsgruppe einzurichten, die bei der Umsetzung des EU-Gesetzes helfen soll. Das Gesetz hat Bedenken hinsichtlich des Aufwands für Kleinbauern in Indonesien und Malaysia geweckt.

„Wir brauchen mehr Zusammenarbeit und mehr Unterstützung, und es wäre besser gewesen, dies [bei den CSDDD-Diskussionen] ein wenig voranzutreiben. Aber es ist besser spät als gar nicht“, sagte Hautala.

Dieser Artikel folgt auf die von Euractiv organisierte politische Debatte „Die EU-Richtlinie über die Nachhaltigkeitspflichten von Unternehmen – das richtige Gleichgewicht für Unternehmen, Verbraucher und Investoren finden?“, die vom TIC Council unterstützt wurde.

[Bearbeitet von János Allenbach-Ammann/Zoran Radosavljevic]