EU-Mercosur-Abkommen ist weder transparent noch nachhaltig, warnen Experten
Nachdem das Europäische Parlament im April eine neue Verordnung gegen die Abholzung von Wäldern verabschiedet hat, wurden Bedenken laut, wie diese Verordnung auf das noch nicht ratifizierte Freihandelsabkommen zwischen der EU und dem Mercosur angewendet werden kann.
Die EU will Entwaldung ausräumen, das zugehörige Gesetz ist in Arbeit. Für das Freihandelsabkommen mit dem südamerikanischen Staatenbund könnte das möglicherweise ein Problem sein.
Im April stimmten die Mitglieder des Europäischen Parlaments fast einstimmig für eine noch nie dagewesene Verordnung gegen die Entwaldung. Ab 2026 dürfen Palmöl, Rinder, Soja, Kaffee, Kakao, Holz, Kautschuk und deren Nebenprodukte nicht mehr in der EU verkauft werden, wenn sie von abgeholzten oder degradierten Flächen stammen.
Es wurde jedoch die Frage aufgeworfen, wie das Verbot, das sowohl einheimische als auch importierte Waren betrifft, auf die Handelspartnerschaften der EU angewendet werden soll.
Die Europäische Union hat sich 2019 grundsätzlich mit Mercosur, der Wirtschaftsgemeinschaft der vier südamerikanischen Länder Argentinien, Brasilien, Paraguay und Uruguay, geeinigt.
Seitdem wartet die Kommission auf die Zustimmung aller Mitgliedstaaten zu dem Abkommen. Frankreich, die Niederlande und Österreich gehören zu den Ländern, die dies noch nicht getan haben.
„Welche konkreten Auswirkungen wird dieses Verbot auf die abgeschlossenen oder in Verhandlung befindlichen Freihandelsabkommen haben, insbesondere […] zwischen der EU und dem Mercosur?“ fragte der französische Europaabgeordnete Jordan Bardella von der rechtsextremen Partei Rassemblement National (ID) die Europäische Kommission.
In seiner Antwort auf Bardellas Frage sagte Handelskommissar Valdis Dombrovskis, dass die Entwaldungsverordnung „im Einklang mit den internationalen Verpflichtungen der EU“ verfasst worden sei.
„Diese Verordnung ist unabhängig von jedem Handelsabkommen und wird als eigenständiges EU-Instrument in Kraft treten“, sagte Dombrovskis auch gegenüber EURACTIV.
Nicht genug für französische Abgeordnete
Dies reichte jedoch nicht aus, um die französischen Abgeordneten zu beruhigen, die sowohl in Frankreich als auch auf EU-Ebene eine parteiübergreifende Entschließung eingebracht haben, die jedes Abkommen von der „Einhaltung des Pariser Abkommens“ abhängig macht – ein Wunsch, den auch Präsident Emmanuel Macron geäußert hat.
Mit anderen Worten: Die Abgeordneten fordern Frankreich auf, das EU-Mercosur-Abkommen nicht zu ratifizieren, wenn nicht sichergestellt ist, dass es nicht gegen die im Pariser Abkommen von 2015 eingegangenen Klimaverpflichtungen verstößt.
Angesichts dieser Forderungen hat die Europäische Kommission laut Abgeordneten geschwiegen.
„Die EU-Kommission würde gerne einen Fototermin für die Unterzeichnung des Abkommens während des für den 18. Juli in Brüssel geplanten Gipfels zwischen der EU und den lateinamerikanischen Ländern organisieren“, sagte Mathilde Dupré, Co-Direktorin des Veblen Institute, gegenüber EURACTIV.
Die französische Europaabgeordnete Marie-Pierre Vedrenne, stellvertretende Vorsitzende des Internationalen Handelsausschusses (INTA) des Parlaments, erklärte gegenüber EURACTIV, dass für diejenigen, die eine schnelle Ratifizierung wünschen, wie „einige Kollegen, insbesondere Spanier und Portugiesen in den Fraktionen der EVP und der S&D […], der richtige Zeitpunkt gekommen ist, politisch und wirtschaftlich. Aber es ist vor allem ein Totem und ein Symbol.“
Lösungen
Dupré warnte, dass die Entwaldungsverordnung nicht „so ehrgeizig ist, wie das Europäische Parlament ursprünglich befürwortet hatte“, was den Geltungsbereich angeht, trotz der Überprüfungsklauseln, die den materiellen und geografischen Geltungsbereich erweitern könnten.
Auch die Rückverfolgbarkeit der Produkte ist ein großes Problem, dessen Wirksamkeit noch nicht gesichert ist“, so Dupré.
Mitte März sickerte durch, dass die Kommission in einem unverbindlichen Vorschlag ökologische und soziale Garantien in das Abkommen aufnehmen wollte.
Während einige Mercosur-Länder die endgültigen Schlussfolgerungen aufgeschoben haben, weil der ergänzende Akt zu streng ist, finden seine Kritiker jenseits des Ozeans ihn zu locker.
Der Europaabgeordnete Vedrenne zum Beispiel sieht nicht, „wie es zu greifbaren Veränderungen bei der Entwaldung und der sozialen Gerechtigkeit führen soll.“
„Die Kommission ist in ihren Antworten nicht klar“, sagte Vedrenne. „Die Abgeordneten hatten im INTA-Ausschuss nie Zugang zu dem ergänzenden Rechtsakt, sondern nur in bilateralen Sitzungen“, fügte sie hinzu.
Es wäre „eine Schande, den Populisten einen Freifahrtschein zu geben“, was bedeutet, dass es undemokratisch wäre, die Bedenken zu ignorieren und die Ratifizierung durchzusetzen, so die Abgeordnete.
Darüber hinaus wurden die Verhandlungen über das EU-Mercosur-Abkommen vor der endgültigen Umweltverträglichkeitsprüfung abgeschlossen – eine Wendung, die der Europäische Bürgerbeauftragte im Jahr 2021 als einen beispiellosen Fall von „Missstand in der Verwaltung“ bezeichnete.
Den Deal kürzen, um Einstimmigkeit zu umgehen
Die Kommission wurde auch dafür kritisiert, dass sie das Abkommen so kürzen will, dass die von den Mitgliedstaaten geforderte Einstimmigkeit umgangen wird.
Trotz der Kritik könnte diese Möglichkeit immer noch auf dem Tisch liegen, sagte Dupré, auch wenn die Mitgliedsstaaten dies 2018 abgelehnt haben. Letztlich seien „die Risiken [der Ratifizierung des Abkommens in seiner jetzigen Form] immer noch sehr, sehr hoch“, sagte sie.
Spanien wird am 1. Juli 2023 für sechs Monate die EU-Ratspräsidentschaft übernehmen, in Madrid will man das Abkommen alsbald ratifizieren. Die Spanier übernehmen die Präsidentschaft von Schweden, einem weiteren Befürworter einer raschen Ratifizierung.
Lesen Sie den französischen Originalartikel hier.
[Bearbeitet von Nathalie Weatherald/Zoran Radosavljevic]
