EU-Migrationswende: Kommissar Brunner im Interview über Aufgaben und Grenzen der Kommission

EU-Migrationskommissar Magnus Brunner hat betont, dass es Aufgabe der nationalen Regierungen – und nicht der EU-Kommission – sei, über die umstrittenen „Rückführungszentren“ in Drittstaaten zu verhandeln, die im Rahmen seines neuen Rückführungspakets vorgeschlagen wurden. Damit weist er Forderungen aus den Mitgliedstaaten zurück, Brüssel solle hierbei die Führungsrolle übernehmen.

In einem Gespräch mit Euractiv am Rande der Plenarsitzung in Straßburg am Mittwoch erklärte Brunner, die Rolle der Kommission bestehe darin, „den Weg zu ebnen“ für innovative Lösungen, nicht jedoch darin, mit Nicht-EU-Staaten Vereinbarungen über Einrichtungen für abgelehnte Asylbewerber auszuhandeln. „Wenn ein Mitgliedstaat das tun will, unterstützen wir das gerne, aber es ist nicht die Aufgabe der Kommission, Rückführungszentren zu verhandeln“, sagte er.

Die EU ist gerade dabei, ihr Migrations- und Asylsystem grundlegend neu zu ordnen. Der Kommissar wirbt in seinen ersten 100 Amtstagen für strengere Rückführungsregeln. Das sorgt für Kritik von Menschenrechtsorganisationen, die warnen, dass Brunners Ansatz Schutzstandards schwächen könnte – auch wenn er betont, dass eine große Mehrheit der Mitgliedstaaten inzwischen einen härteren Kurs unterstützt.

Zugleich verteidigte er das Tempo der Gesetzgebungsarbeiten, nachdem das Europäische Parlament erst kürzlich seinen ersten Bericht zu Rückführungen vorgelegt hat. „Ich tue alles, um sie zu unterstützen, damit sie so schnell wie möglich vorankommen – wir müssen liefern“, sagte er.

Der Kommissar signalisierte zudem, dass die im kommenden Jahr anstehende Neuverhandlung des Frontex-Mandats die Aufgaben der Grenzschutzagentur ausweiten könnte – etwa im Bereich Rückführungen und der Zusammenarbeit mit Drittstaaten. Die ständige Reserve, die auf 30.000 Kräfte anwachsen soll, müsse auf eine „neue Bedrohungslage“ reagieren, einschließlich Drohnenaktivitäten, betonte aber zugleich, Frontex werde kein Verteidigungsorgan. „Es wird keine europäische Armee sein. Ganz und gar nicht“, so Brunner.

Zur Vereinfachungsagenda der Kommission sagte er, dass diese zwar für alle Politikbereiche gelte, jedoch kein migrationsspezifisches Omnibus-Paket geplant sei. „Es gibt kein kaltes Omnibus für Migration“, so Brunner, betonte aber, dass Überarbeitungen einzelner Gesetze „vor allem für die Mitgliedstaaten“ auf Verfahrensvereinfachungen abzielen würden.

Lesen Sie im Folgenden das bearbeitete Interview mit Brunner:

Sie haben eine Reihe von Vorschlägen eingeführt, die die EU-Migrationspolitik deutlich umgestalten – ein Kurswechsel, den manche als Kehrtwende bezeichnen. Kritiker warnen, dass dieser neue Ansatz grundlegende Menschenrechtsschutzmechanismen und andere zentrale Garantien aushöhlen könnte. Wie reagieren Sie auf die Sorge, der Umbau gehe zu weit?

MB: Zunächst einmal brauchen wir diesen Kurswechsel. Ich würde es keine Kehrtwende nennen, aber es ist ein vollständiger Richtungswechsel. Die Mitgliedstaaten verlangen das. Die Menschen verlangen das. Auch dort [zwischen den EU-Regierungen] hat sich ein Wandel vollzogen. Ursprünglich unterstützten acht Mitgliedstaaten den Wandel. Jetzt sind es 20 von 27.

Und ich denke, alle sind wirklich auf Linie. Natürlich gibt es bei den Details unterschiedliche Herausforderungen – je nach Mitgliedstaat. Es ist offensichtlich, dass Länder wie Griechenland oder Italien andere Probleme haben als Deutschland oder Dänemark.

In diesem Jahr haben Sie neue EU-Rückführungsregeln vorgeschlagen, die die Einrichtung von Rückführungs-Hubs in Drittstaaten ermöglichen. Einige Mitgliedstaaten wollen, dass nicht die Regierungen selbst, sondern die Kommission diese Abkommen verhandelt. Wie sehen Sie das? Sollte die Kommission die Gespräche mit Drittstaaten führen?

MB: Wir sind immer im Kontakt mit Drittstaaten. Aber in der Verordnung ebnen wir im Grunde den Weg für die Mitgliedstaaten, sich innovative Lösungen wie Rückführungszentren anzusehen. Wenn ein Mitgliedstaat das machen will, unterstützen wir das gern, aber es ist nicht die Aufgabe der Kommission, Rückführungszentren zu verhandeln.

Der Fokus liegt jetzt stärker auf der externen Dimension. Als Kommission engagieren wir uns zunehmend in Drittstaaten und bringen das Thema Migration bei Abkommen auf den Tisch. Wir haben gewisse Hebel … etwa bei Handel, Investitionen oder Visapolitik. Migration muss immer Teil der Gespräche sein, wenn wir neue Abkommen verhandeln.

Wird es also kein ‚Pilotprojekt‘ der Kommission zu Rückführungszentren geben?

MB: Nein. Wir schaffen die Möglichkeit für die Mitgliedstaaten, aber die Kommission wird kein eigenes konkretes Projekt aufsetzen. Wir unterstützen die Mitgliedstaaten.

Sie haben die Rückführungsverordnung in den ersten 100 Tagen vorgelegt, und kurz darauf die Listen sicherer Drittstaaten und sicherer Herkunftsstaaten. Jetzt hat das Parlament nach vielen Monaten erstmals einen Bericht zu Rückführungen vorgelegt. War das nicht etwas langsam?

MB: Ich würde nicht sagen langsam, aber ich tue alles, um sie zu unterstützen, damit sie so schnell wie möglich vorankommen – wir müssen liefern.

Im kommenden Jahr steht die Überarbeitung des Frontex-Mandats an. Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen hat bereits angekündigt, dass der Frontex-Personalbestand auf 30.000 aufgestockt werden soll. Welche zusätzlichen Aufgaben könnte die Agentur künftig übernehmen, und welche Rolle könnte das ausgeweitete Personal künftig im EU-Grenzmanagement spielen?

MB: Mein Ansatz ist, dass die Agenturen dafür da sind, um die Mitgliedstaaten zu unterstützen. Frontex spielt eine wirklich wichtige Rolle beim Grenzmanagement. Auch wegen der neuen Bedrohungen, die wir sehen – vor allem an der Ostgrenze. Die ständige Reserve muss mehr tun, als nur an der Grenze zu stehen. Sie muss sich neuen Bedrohungen und einer neuen Bedrohungslage stellen.

Zweitens: Die externe Dimension [die Kooperation mit Drittstaaten] wird immer wichtiger, auch für Frontex. Das könnte im neuen Mandat eine Rolle spielen, möglicherweise auch im Bereich Rückführungen. Frontex könnte auch dort Aufgaben übernehmen.

Drohnenbedrohungen ebenfalls. Wir haben 150 Millionen Euro für Frontex zur Investition in Drohnen bereitgestellt, weitere 250 Millionen stehen zur Diskussion. Aber genau dort verschwimmen die Grenzen zwischen innerer und äußerer Sicherheit. Das muss Hand in Hand gehen.

Wird die ständige Reserve nach der Überarbeitung Gewalt anwenden können?

MB: Wir diskutieren über das Mandat, aber es geht nicht um Gewaltanwendung, sondern um Überwachung. Um Schutz.

Im Juli hat Frontex das Einstufungssystem des Kommissionsdienstes durch eine militärähnliche Hierarchie mit 14 Dienstgraden ersetzt, inspiriert von NATO-Standards. Wird Frontex damit eine Art neue Verteidigungsagentur oder EU-Armee?

MB: Nein. Das ist nicht der Fall. Es wird keine europäische Armee sein. Ganz und gar nicht. Wir prüfen nur mögliche neue Rollen [für Frontex], neue Aufgaben.

Diese Kommission hat Vereinfachung und Wettbewerbsfähigkeit zu zentralen Prioritäten gemacht – in allen Politikbereichen. Meine Frage: Können Sie ein Omnibus-Paket für Ihr Ressort – etwa ein  Omnibus für Migration – ausschließen? Können Sie definitiv sagen, dass so etwas nicht kommt?

MB: Es gibt keine Art von kaltem Omnibus für Migration. Natürlich müssen wir in allen Überarbeitungen – ob bei Europol, Frontex oder insgesamt bei Migration – auch Vereinfachungen prüfen. Und in diesem Bereich von Migration und Sicherheit muss es natürlich rote Linien geben. Wir werden uns alle Möglichkeiten ansehen, um Verfahren einfacher zu machen – vor allem für die Mitgliedstaaten.

(jl)