EU-Staaten nehmen Ausbau der Verteidigungswirtschaft Europas ins Visier
Die Staats- und Regierungschefs der EU wollen eine ernsthafte Debatte darüber führen, wie der Ausbau der Verteidigungsindustrie der EU finanziert werden kann. Ziel ist es, den Bedarf der Ukraine zu decken und ein unabhängiger Akteur im Sicherheitsbereich zu werden.
Auf dem EU-Gipfel am Donnerstag (21. März) wird es auch um den zukünftigen Ausbau der Verteidigungsindustrie der EU gehen. Damit soll der Bedarf der Ukraine gedeckt und gleichzeitig die militärische Autonomie der EU gestärkt werden.
Unter den Staats- und Regierungschefs herrscht weitestgehend Einigkeit, dass zusätzliches Geld in die Verteidigung des Kontinents fließen muss. Das vorgeschlagene Europäische Programm für die Verteidigungsindustrie (EDIP), mit dem der militärisch-industrielle Komplex in Europa langfristig gestärkt werden soll, sei ein guter Ansatzpunkt.
EDIP, ein künftiges Programm auf EU-Ebene, soll mit 1,5 Milliarden Euro ausgestattet werden. Nach Ansicht des Binnenmarktkommissars Thierry Breton und Estlands bräuchte die EU jedoch zusätzlich zu den nationalen Haushaltserhöhungen rund 100 Milliarden Euro, um einen Unterschied zu machen.
Das wirft die Frage auf, wie und wo man mehr Geld auftreiben kann.
Die Antworten der Staats- und Regierungschefs, so ein EU-Diplomat, würden der Maßstab dafür sein, wie ernst die EU die geplante Erhöhung der Verteidigungsinvestitionen nimmt.
Die Ausgabe von Eurobonds, also die gemeinsame Kreditaufnahme der EU-Staaten auf den Finanzmärkten, wird allerdings nicht von allen unterstützt.
Und obwohl EU-Diplomaten zufolge eine breite Unterstützung für die Nutzung der drei Milliarden Euro Einnahmen aus den gegen russische Vermögenswerte verhängten Sanktionen bestehe, hätten einige EU-Staaten nach wie vor Bedenken hinsichtlich der Rechtmäßigkeit dieser Maßnahme.
„Das Ziel der Diskussion ist […], an zusätzlichen Finanzierungsquellen außerhalb des EU-Haushalts zu arbeiten“, hieß es aus den Kreisen des französischen Präsidialamts. Es wurde auf „innovative Lösungen“ hingewiesen.
Der finnische Ministerpräsident Petteri Orpo erklärte gegenüber Journalisten, es sei „klar, dass wir die Verteidigung finanzieren, die [europäische] Industrie hochfahren und der Ukraine helfen müssen.“ Allerdings blieb er in dem Gespräch am Vorabend des Treffens unverbindlich, was die Ausgabe von Eurobonds angeht.
„Wir müssen Wege finden, um die Instrumente zu nutzen, die wir bereits haben, wie die EIB und den EU-Haushalt“, erklärte Orpo. Zuvor stellte er klar, dass noch keine nationale Entscheidung über Eurobonds getroffen worden sei.
Mehrere fiskalkonservative Mitgliedstaaten wie Deutschland, Dänemark, Schweden, die Niederlande, Österreich, aber auch die Tschechen, stehen der Idee der Eurobonds skeptisch gegenüber.
Die Wirtschaft der Mitgliedstaaten der EU sei langsam. Sie zahlten bereits die Darlehen aus dem Wiederaufbauplan infolge der Pandemie zurück und es liege kein klarer Rechtsvorschlag vor, argumentieren sie. Die Kommission werde voraussichtlich im Frühjahr einen Gesetzesvorschlag vorlegen, sagten zwei EU-Diplomaten.
Frühere Versionen beauftragten den Rat und die Kommission, „alle Optionen“ zu prüfen. Dies hielten einige für zu weit gefasst.
„Der Text darf nicht zu offen sein, denn das würde bedeuten, dass alles akzeptiert werden kann“, sagte ein zweiter EU-Diplomat. Er bezog sich dabei auf Eurobonds, die von den Befürwortern als die praktikabelste Lösung angesehen werden.
Die Idee Frankreichs, die Übergewinne aus den russischen Vermögenswerten zur Finanzierung der Zinsen zu verwenden, scheint die frugalen Staaten nicht zu überzeugen.
Paris unterstützt diese Idee zusammen mit Estland, Belgien und dem Präsidenten des Europäischen Rates, Charles Michel.
„Es könnte zu früh sein“, antwortete ein EU-Beamter im Vorfeld des Gipfels auf die Frage, ob die Idee zu diesem Zeitpunkt gebilligt werden könnte.
Private Gelder und eingefrorene Vermögenswerte auf dem Schirm
Der Gedanke, die Europäische Investitionsbank stärker in den Verteidigungssektor einzubinden, findet mehr Zuspruch. 14 Staats- und Regierungschefs forderten die EIB auf, über ihre derzeitige Beschränkung auf die Förderung von Dual-Use-Produkten hinauszugehen. Ein Großteil der Einnahmen dieser Produkte stammt aus dem zivilen Sektor und nicht aus dem militärischen Bereich.
Die Einzelheiten der „Ausweitung“ der Rolle des millionenschweren Kreditgebers im Verteidigungsbereich müssen jedoch in den kommenden Monaten von Experten und Finanzministern geklärt werden.
Einige Staaten unterstützen auch die Idee, die Einnahmen aus den in der EU eingefrorenen Vermögenswerten Russlands zur Finanzierung der Wiederherstellung oder Modernisierung der ukrainischen Verteidigungsbasis zu verwenden. Diese Idee wurde von der Europäischen Kommission im Rahmen von EDIP vorgeschlagen. Außerdem könnten sie auch zur Finanzierung der Militärhilfe für die Ukraine verwendet werden. Den entsprechenden Gesetzesvorschlag hat die Kommission am Mittwoch vorgelegt.
„Es zeichnet sich ein Konsens unter den Mitgliedstaaten ab, diese Einnahmen für die militärische Unterstützung der Ukraine zu verwenden“, hieß es aus den Kreisen des französischen Präsidialamtes. Dies entspricht den Worten des EU-Diplomaten.
Es sei jedoch noch zu früh, um über die Zuweisung von Geldern zu diskutieren, über deren Verwendung die EU-Staaten noch nicht entschieden hätten, betonten zwei EU-Diplomaten. Zumal es noch keine Debatte über den Gesetzestext gegeben habe.
Über Verteidigung hinaus
Die Diskussion über die Finanzierung der Sicherheit geht über Verteidigung hinaus. Es wird erwartet, dass sie im Laufe der nächsten Monate alle Aspekte der Sicherheit des Kontinents umfassen wird.
Laut dem Entwurf der Schlussfolgerungen sollen die Staats- und Regierungschefs die finnische Idee einer „Bereitschaftsunion“ unterstützen. Zu diesem Zweck hat Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen den ehemaligen finnischen Ministerpräsidenten Sauli Niniisto beauftragt, bis zum Herbst eine Bewertung des zivilen und militärischen Bereitschaftsstands der EU vorzunehmen.
Anna Brunetti hat zur Berichterstattung beigetragen
[Bearbeitet von Alice Taylor/Zoran Radosavljevic]
