Georgiens Agentengesetz: EU erwägt gezielte Sanktionen und Visaeinschränkungen

Laut einem internen Dokument, das Euractiv zugespielt wurde, erwägt die EU Maßnahmen gegen das umstrittene georgische Gesetz gegen „ausländische Einflussnahme“. Dazu gehören Sanktionen gegen Regierungsvertreter, die Kürzung von Finanzhilfen und die Einschränkung der Visafreiheit.

Es wird erwartet, dass die EU-Außenminister am Montag (24. Juni) über das Optionspapier diskutieren, das vom Europäischen Auswärtigen Dienst (EAD) als Reaktion auf die Verabschiedung des umstrittenen georgischen Gesetzes über „ausländische Agenten“ im Mai erstellt wurde.

Brüssel hatte Tiflis aufgefordert, das Gesetz, das wochenlange Massendemonstrationen ausgelöst hatte, zurückzuziehen. Es wurde gewarnt, dass die Verabschiedung des Gesetzes die Hoffnungen auf einen baldigen Beitritt Georgiens zur Europäischen Union untergraben würde.

„Es gibt einen breiten Konsens darüber, dass die EU reagieren muss. Jetzt müssen wir nur das richtige Maß finden“, sagte ein EU-Diplomat, der sich jedoch anderen anschloss, die darauf hinwiesen, dass noch nicht klar sei, ob Maßnahmen ergriffen würden.

Kurzfristige Maßnahmen

Als Teil der kurzfristigen Sofortmaßnahmen schlägt das Dokument vor, hochrangige bilaterale Besuche, Treffen und Veranstaltungen im Rahmen des Assoziierungsabkommens zwischen der EU und Georgien auszusetzen und Gespräche, Verhandlungen und die Unterzeichnung bilateraler Abkommen „als unmittelbare Reaktion auf die aktuelle Situation“ auszusetzen.

Darüber hinaus wird vorgeschlagen, „die Programmierung und Auszahlung von Geldern, die direkt den georgischen Behörden zugutekommen, zu stoppen und die Gespräche über künftige Hilfen für die Behörden einzustellen“ sowie eine Überprüfung des EU-Finanzhilfeportfolios vorzunehmen, „einschließlich einer verstärkten Unterstützung der Zivilgesellschaft und der unabhängigen Medien“.

Der Bericht fährt fort, dass diese Maßnahmen aufgehoben werden könnten, sobald das Gesetz aufgehoben ist und „vorausgesetzt, dass die Bedenken der EU hinsichtlich des demokratischen Rückschritts ausreichend berücksichtigt und von klaren öffentlichen Botschaften begleitet werden“.

Weitere Verschlechterung

Für den Fall einer „weiteren Verschlechterung der Lage“ wie „Gewaltanwendung gegen Demonstranten“ oder „Einschüchterung oder größere Unregelmäßigkeiten im Wahlprozess“ schlägt das Optionspapier weitergehende Maßnahmen vor.

Diese würden dem Papier zufolge zunächst die Wiedereinführung der Visumpflicht für georgische Regierungsbeamte und Diplomaten im Rahmen „einer (befristeten) Schengen-Visumpflicht für alle Inhaber von georgischen Diplomaten-/Dienstpässen“ umfassen.

In dieser Phase könnten auch Sanktionen im Rahmen des globalen Menschenrechtsregimes in Betracht gezogen werden, die sich „gegen Personen, Organisationen und Einrichtungen richten, die für schwere Menschenrechtsverletzungen verantwortlich sind, daran beteiligt sind oder damit in Verbindung stehen“.

Letztes Mittel

„Im Falle einer signifikanten Verschlechterung der Situation könnten Schritte im Hinblick auf die Visaliberalisierung und den Erweiterungsprozess in Betracht gezogen werden“, heißt es in dem Papier.

„Da ihre negativen Auswirkungen jedoch vor allem die breite Bevölkerung treffen würden, sollten sie nur als letztes Mittel ergriffen werden“, erklärt das EU-Optionspapier.

Dies würde „eine sorgfältige und intensive Kommunikation mit der georgischen Bevölkerung erfordern, in der erklärt wird, dass diese Maßnahmen vollständig reversibel sind, abhängig von den Maßnahmen der Behörden“.

Die EU hat die Visaliberalisierung bisher nur einmal ausgesetzt, und zwar im Fall der südpazifischen Insel Vanuatu.

Viele EU-Diplomaten waren bisher zurückhaltend, wenn es darum ging, die Visaliberalisierung einzuschränken. Dies würde zwar keine Einstimmigkeit erfordern, aber in erster Linie die georgische Bevölkerung und nicht die Behörden treffen.

„Wenn man Maßnahmen ergreift, will man die Bevölkerung nicht verprellen“, sagte ein zweiter EU-Diplomat.

„Es ist eine Gratwanderung zwischen der Botschaft an die [georgische] Regierung und der Tatsache, dass wir uns bei den Bürgern nicht unbeliebt machen dürfen“, fügte er hinzu.

Auswirkungen auf die Wahlen

Das interne Dokument deutet auch darauf hin, dass zusätzliche Maßnahmen „im Falle von Wahlbetrug und schwerwiegendem Fehlverhalten während des Wahlprozesses“ in Betracht gezogen werden könnten.

Dies käme zu einem Zeitpunkt, an dem in Georgien am 26. Oktober Parlamentswahlen stattfinden, von denen die Opposition befürchtet, dass sie durch das neue Gesetz beeinträchtigt werden könnten.

Eine der Befürchtungen ist, dass Wahlbeobachter und Nichtregierungsorganisationen, die sich für Bürgerbeteiligung und Transparenz einsetzen, als „ausländische Agenten“ gebrandmarkt werden könnten. Sie könnten so an der Wahlbeobachtung gehindert werden, sagten georgische Oppositionspolitiker gegenüber Euractiv letzten Monat in Tiflis.

Neben den vorgeschlagenen Maßnahmen betont der diplomatische Dienst der EU in dem Dokument auch die Notwendigkeit eines „verstärkten Engagements“ in einer Reihe von Bereichen, die nicht mit Regierungskontakten zu tun haben.

Dazu gehören die verstärkte Unterstützung der Zivilgesellschaft und unabhängiger investigativer Medien, die Unterstützung des Wahlprozesses und der strategischen Kommunikation sowie die Bekämpfung von Desinformation.

[Bearbeitet von Alice Taylor/Kjeld Neubert]