Indonesien drängt auf Süd-Süd-Zusammenarbeit bei Nachhaltigkeitsstandards für Palmöl

Im Juli kündigte der stellvertretende indonesische Außenminister Arif Havas Oegroseno eine neue Initiative zur Entwicklung von Palmölstandards durch Kooperationsorganisationen des Globalen Südens an – insbesondere durch die BRICS (Brasilien, Russland, Indien, China, Südafrika und andere), den CPAPC (Rat der Palmöl produzierenden Länder) und die Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO).

Dies geschieht vor dem Hintergrund, dass die kürzlich verabschiedete EU-Entwaldungsverordnung (EUDR), deren Inkrafttreten sich verzögert hat und derzeit für Ende 2025 vorgesehen ist, von Ländern des Globalen Südens heftig kritisiert wird.

Auf dem Seminar „Bioenergy Industry Opportunities and Challenges” am 17. Juli in Jakarta erklärte der stellvertretende Außenminister, die Initiative sei darauf ausgerichtet, den Bedürfnissen der Entwicklungsländer und Kleinbauern Vorrang einzuräumen. „Die Europäische Union hat ihre eigenen Standards ohne alternative Benchmarks geschaffen”, sagte er. „Deshalb müssen wir unsere eigenen Benchmarks außerhalb der EU schaffen. Wir müssen nationale oder internationale Standards im Rahmen von Plattformen wie CPOPC, BRICS und FAO festlegen.”

Mehrere BRICS-Länder haben bisher positiv auf diese Idee reagiert, und es besteht bereits Einigkeit darüber, nachhaltige Standards für Pflanzenöle zu schaffen, die den Herausforderungen der Entwicklungsländer Rechnung tragen.

Arif Havas erklärte auf der Konferenz, dass der neue Plan eine „strategische Wende” darstelle – Indonesien werde nicht mehr nur auf globale Regeln reagieren, sondern bei deren Gestaltung eine führende Rolle übernehmen.

Er sagte, dass Vorschriften, die von Ländern entworfen wurden, in denen die betroffenen Rohstoffe (Palmöl, Kakao, Kautschuk und Kaffee) nicht angebaut werden, die Nachhaltigkeitsmaßnahmen der Regierungen in den Erzeugerländern nicht berücksichtigen.

Maßnahmen der Regierung vorgestellt

Indonesien und Malaysia, die beiden größten Palmölproduzenten der Welt, haben eine Reihe von öffentlichen Maßnahmen eingeführt, um ihre Palmölindustrie nachhaltiger zu gestalten. Beide Regierungen setzen auf obligatorische Zertifizierungssysteme und strengere Umweltschutzauflagen. Die bisherigen Ergebnisse sind gemischt.

Jakarta hat sein Programm „Indonesian Sustainable Palm Oil“ (ISPO) durch eine Präsidialverordnung aus dem Jahr 2020 verbindlich vorgeschrieben, wonach alle Erzeuger, einschließlich Kleinbauern, bis 2025 zertifiziert sein müssen. Der Standard umfasst die Einhaltung gesetzlicher Vorschriften, den Umweltschutz und Arbeitnehmerrechte. Die Regierung führte außerdem Programme zur Wiederherstellung von Torfmooren ein und hielt bis 2021 an einem Moratorium für neue Ölpalmen-Genehmigungen fest. Nach Ablauf des Moratoriums beharrten die Behörden darauf, dass die bestehenden Vorschriften ausreichten, um die Entwaldung und Landnutzungsänderungen zu kontrollieren.

Im Jahr 2024 waren etwa 35 bis 36 Prozent der Plantagenfläche Indonesiens ISPO-zertifiziert, wobei unabhängige Kleinbauern Schwierigkeiten hatten, die Kosten und technischen Anforderungen zu erfüllen. Aufsichtsbehörden warnten vor Lücken beim Torfschutz und bei der Durchsetzung der Vorschriften.

Die Entwaldung, die seit Mitte der 2010er Jahre stetig zurückgegangen war, nahm 2023–2024 wieder zu. Analysten sagen, dass erneuter Expansionsdruck und eine inkonsistente Durchsetzung die hart erkämpften Umweltgewinne untergraben könnten.

Obligatorische Zertifizierung

Auch Malaysia hat eine Reihe neuer Gesetze verabschiedet, um die Nachhaltigkeit von Palmöl zu verbessern. Die Zertifizierung „Malaysian Sustainable Palm Oil” (MSPO) wurde 2020 verbindlich vorgeschrieben, und die Regierung stellte 2022 MSPO 2.0 vor, das strengere Anforderungen in Bezug auf Abholzungsgrenzen, Arbeitsbedingungen und Rückverfolgbarkeit vorsieht.

Der neue Standard trat am 1. Januar 2025 offiziell in Kraft. Die Behörden unterstützten den Übergang mit Finanzmitteln und Informationskampagnen. Bis Ende 2024 waren rund 86 Prozent der Plantagen zertifiziert, wobei die Behörden für 2025 eine Abdeckung von mehr als 95 Prozent anstreben. Die Ergebnisse sind sichtbar. Laut Daten des World Resources Institute ging der Verlust an Primärwald in Malaysia im Jahr 2024 im Vergleich zum Vorjahr um 13 Prozent zurück, wodurch das Land aus den globalen Top 10 der Länder mit dem größten Verlust an Tropenwald herausfiel.

„Malaysia hat politische Rahmenbedingungen und Gesetze geschaffen, um eine nachhaltige Entwicklung der Branche zu gewährleisten“, sagt Dr. Ahmad Parveez Ghulam Kadir, Generaldirektor des Malaysian Palm Oil Board. „Die Entwicklung der Palmölindustrie unterliegt mehr als 60 Vorschriften und Gesetzen, was sie zu einer der am stärksten regulierten Branchen in Malaysia macht. Noch wichtiger ist, dass Malaysia die Erschließung neuer Flächen für den Palmölanbau verboten hat.“

Beide Länder haben sich darüber beschwert, dass die EUDR, die vorschreibt, dass Palmölimporte frei von Entwaldung sein müssen, diese Bemühungen nicht anerkennt. Jakarta und Kuala Lumpur haben sich einer gemeinsamen Task Force mit der EU angeschlossen, deren Ziel es ist, die Standards für Zertifizierung, Rückverfolgbarkeit und Legalität anzugleichen.

Kommission verteidigt EUDR

In einem Schreiben an das Europäische Parlament, bevor dieses im Dezember für eine Verschiebung der Umsetzung des Gesetzes stimmte, warnte eine Gruppe von Nichtregierungsorganisationen, dass die Wälder gefährdet seien, wenn die EU angesichts des globalen Drucks nicht zu ihrem Gesetz stehe.

„Die Wälder der Welt brauchen dringend den Schutz, den die EUDR bietet. Nach Jahren des Versagens des Privatsektors, freiwillig gegen die Auswirkungen auf Umwelt und Menschenrechte in seinen Lieferketten vorzugehen, ist die EUDR ein notwendiger und entscheidender Schritt. Durch die Verschiebung ihrer Anwendung und das Nachgeben gegenüber den Forderungen von Interessengruppen untergräbt die Europäische Kommission erheblich die Glaubwürdigkeit der EU als weltweit führende Kraft im Kampf gegen den Klimawandel, den Verlust der biologischen Vielfalt und Menschenrechtsverletzungen“, warnten sie.

Die Mitte-Rechts-Partei Europäische Volkspartei der Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, hat die Bemühungen zur Verzögerung und Anpassung der EUDR angeführt. Bislang steht die Kommission jedoch hinter der Gesetzgebung.

Im April veröffentlichte die Kommission Vereinfachungsleitlinien als „Antwort auf Rückmeldungen der internationalen Partner der EU“. Diese wurden zusammen mit einem delegierten Rechtsakt veröffentlicht, der den Anwendungsbereich der neuen Vorschriften klarstellen soll, sowie einem Länder-Benchmarking-System. Sie bekräftigen jedoch, dass sie hinter dem Gesetz stehen.

Die Kommission stellte fest: „Zusammen werden all diese Maßnahmen zu einer derzeit geschätzten Senkung der Verwaltungskosten und -belastungen für Unternehmen um 30 % führen. Dies wird eine einfache, faire und kosteneffiziente Umsetzung dieses wichtigen Rechtsakts gewährleisten. Die EUDR hat bereits zu positiven Entwicklungen und Maßnahmen vor Ort geführt, um Entwaldung, Klimawandel und den Verlust der biologischen Vielfalt zu bekämpfen.“

Die internationalen Partner, die diese Produkte herstellen, könnten jedoch ihre eigenen Standards vorantreiben. Die indonesische Regierung hat erklärt, dass Gesetze zur Bekämpfung der Entwaldung sowohl Nachhaltigkeitserfordernisse als auch Entwicklungsrealitäten berücksichtigen sollten und dass falsch durchgeführte Umweltschutzmaßnahmen unbeabsichtigt genau den Gemeinschaften schaden könnten, die sie eigentlich schützen sollen.