INTERVIEW: Montenegro sollte nicht allzu lange auf die Vollmitgliedschaft warten müssen

Montenegro sollte nicht denselben Auflagen unterliegen wie andere EU-Beitrittskandidaten, erklärte die EU-Ministerin des Landes, Maida Gorčević, in einem Interview mit Euractiv.

Am Montag erklärte Marta Kos, die EU-Erweiterungskommissarin, dass neue EU-Mitgliedstaaten nach ihrem Beitritt möglicherweise mehr als ein Jahrzehnt lang mit Auflagen und Einschränkungen rechnen müssten.

Ihre Vorschläge kommen zu einem Zeitpunkt, an dem die EU-Staats- und Regierungschefs darüber debattieren, ob neuen Mitgliedern das nationale Vetorecht bei einigen der umstrittensten Themen der Union, wie beispielsweise der Außenpolitik, verwehrt werden sollte.

„Wir sind nicht gegen eine angemessene Übergangsphase“, sagte Gorčević, eine EU-freundliche Ministerin der montenegrinischen Zentrumsbewegung Europa Jetzt!, die seit 2023 als EU-Minister des Landes amtiert.

Sie schlug eine dreijährige Übergangsphase vor und wies darauf hin, dass frühere Beitrittsverträge Regelungen ähnlicher Dauer enthielten. Doch der Vergleich hinkt: Der Beitrittsvertrag Kroatiens sah zwar Übergangsregelungen in bestimmten Politikbereichen vor, aber keinen Präzedenzfall für den Entzug des vollen Stimmrechts im Rat.

„Drei Jahre sind völlig in Ordnung“, sagte Gorčević und argumentierte, dies würde einer neuen Regierung „eine Legislaturperiode“ geben, um zu zeigen, dass sie ein „vernünftiger und verantwortungsbewusster Partner“ sei. Eine zehnjährige Probezeit wäre eine andere Sache, meinte sie.

Eine kürzere Übergangsphase als andere Länder

Montenegro, so argumentierte sie, sei in einzigartiger Weise für die EU-Mitgliedschaft qualifiziert – und verdiene daher eine kürzere Übergangsphase als Länder wie Moldawien, die Ukraine und Albanien –, allesamt Beitrittskandidaten, die darauf drängen, so bald wie möglich der Union beizutreten.

„Wenn man bedenkt, wo wir stehen, wenn man bedenkt, welche Reformen wir umsetzen, […] Außen- und Sicherheitspolitik, NATO, eine geringe Bevölkerungszahl und so weiter“, sagte Gorčević.

Euractiv traf sichmit Gorčević unmittelbar nachdem das Europäische Parlament seine Bewertungsliste für das kleine Land auf dem Westbalkan verabschiedet hatte. „Die Kernaussage dieses Berichts ist klar: Montenegro bleibt der Spitzenreiter im EU-Erweiterungsprozess“, sagte Marjan Šarec, der slowenische liberale Europaabgeordnete, der den Bericht des Parlaments verfasst hatte, am Mittwoch.

Montenegro beantragte 2008 die EU-Mitgliedschaft. Im April einigten sich die EU-Staaten darauf, mit der Ausarbeitung des Beitrittsvertrags für Montenegro zu beginnen – das erste Verfahren dieser Art seit dem Beitritt Kroatiens –, in dem die Bedingungen für den Beitritt des Landes festgelegt werden.

„Jeder Beitrittsvertrag wird anders aussehen“. „Ich gehe davon aus, dass wir auf das Verständnis der Mitgliedstaaten und der Europäischen Kommission zählen können“, sagte sie, räumte jedoch ein, dass Montenegro in diesen Gesprächen nur wenig Verhandlungsmacht habe. „Wir können nicht von roten Linien sprechen, da unser Hauptziel der Beitritt zur EU ist“.

Bis 2028 das 28. Mitglied der EU werden

Podgorica hat seine EU-Kampagne unter das Motto „28 by 28“ gestellt – ein Versprechen, bis 2028 das 28. Mitglied der EU zu werden. Auf die Frage, was passieren würde, wenn das Ziel aufgrund der französischen Skepsis gegenüber der Erweiterung um die westlichen Balkanstaaten, technischer Verzögerungen oder anderer politischer Hindernisse verfehlt würde, antwortete Gorčević unverblümt. „Das ist Plan A, und wir haben keinen Plan B“, sagte sie.

Sollte der Beitritt tatsächlich zustande kommen, wird dies zwangsläufig in der gesamten Region für Aufsehen sorgen. „Erfolg im Westbalkan ist ansteckend“, sagte sie und verwies dabei insbesondere auf Serbien, mit dem Montenegro bis 2006 in einer Staatenunion verbunden war. „Aus ihrer Sicht wird dies Druck auf sie ausüben, sich pro-europäischer zu zeigen und Ergebnisse zu liefern“, sagte sie.

Die Debatte über Probezeiten für neue Mitglieder überschneidet sich mit einer umfassenderen Diskussion darüber, ob die EU bei außenpolitischen Entscheidungen verstärkt von der Einstimmigkeit zur Beschlussfassung mit qualifizierter Mehrheit übergehen sollte.

Im April forderte die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, die Mitgliedstaaten auf, „die derzeitige Dynamik zu nutzen“, um in der Außenpolitik auf die Beschlussfassung mit qualifizierter Mehrheit überzugehen – nach der Wahlniederlage von Viktor Orbán in Ungarn.

Orbán hatte wiederholt das ungarische Veto genutzt, um EU-Beschlüsse zu blockieren oder zu verzögern, insbesondere im Zusammenhang mit dem Krieg Russlands in der Ukraine. Gorčević erklärte, sie lehne eine solche Umstellung ab.

„Bei solchen Themen ist Einigkeit sehr wichtig“

„Aus der Sicht kleiner Länder haben diese bei einer Beschlussfassung mit qualifizierter Mehrheit keinerlei Mitspracherecht“, sagte sie. „Man wird immer von den größeren Ländern überstimmt.“ „Bei solchen Themen  ist Einigkeit sehr wichtig“, fügte sie hinzu.

Sie wies die Vorstellung zurück, dass die Beibehaltung der Einstimmigkeit Montenegro zu einem zukünftigen Blockierer machen würde. „Das bedeutet nicht, dass Montenegro irgendetwas blockieren wird“, sagte sie. „Es bedeutet lediglich, dass man am Verhandlungstisch gleichberechtigt ist“.

(bw, cs)