Kommission schlägt Anreize zur Reduzierung der Proteinabhängigkeit in Tierfutter vor

Die EU möchte mehr eigene eiweißhaltige Tiernahrung erzeugen. Eine am Freitag (24. Mai) veröffentlichte Studie der EU-Kommission sieht dafür den Ölsaatanbau und gemeinsame Forschungsanstrengungen des öffentlichen und des privaten Sektors als Schlüsselfaktoren.

Angesichts der zunehmenden Abhängigkeit von Drittländern bei der Eiweißversorgung hat die Europäische Kommission eine Strategie entwickelt, die auf Diversifizierung setzt.

„Die Herausforderung der Diversifizierung besteht darin, verschiedene Kombinationen von Hebeln einzusetzen, die an die Bedürfnisse und Bedingungen der landwirtschaftlichen Sektoren, der verschiedenen Regionen der EU und der verschiedenen Arten von landwirtschaftlichen Betrieben angepasst sind“, betonen die Autoren der Studie, die von der Generaldirektion Landwirtschaft der Kommission in Auftrag gegeben und am Freitag (24. Mai) veröffentlicht wurde.

Tierfutter, insbesondere für Schweine und Geflügel (Monogastrier), ist der Sektor, der am stärksten von Proteinimporten aus Drittländern abhängig ist. Nur 29 Prozent stammen aus der EU, so die Studie.

Den veröffentlichten Daten zufolge werden 23 Prozent der Ölschrote und drei Prozent der Sojaschrote in Europa produziert, der Rest wird für den konventionellen Sektor hauptsächlich aus Amerika und für den ökologischen Sektor aus Afrika oder Asien importiert. Der ökologische Sektor ist weniger von Importen abhängig.

Diese Strategie folgt der Veröffentlichung einer ersten EU-Eiweißstrategie durch den Forschungsdienst des Europäischen Parlaments (EPRS) im Juli 2023, gefolgt von einer Resolution des Europäischen Parlaments am 19. Oktober 2023.

Gekoppelte Beihilfen

In der Studie wird auf die mangelnde Wettbewerbsfähigkeit der in Europa angebauten Eiweißpflanzen (Soja, Sonnenblumen, Raps und Hülsenfrüchte) hingewiesen. Dies sei ein Haupthindernis für die Verringerung der Abhängigkeit von Drittländern, sowohl in Bezug auf importiertes Soja als auch auf Getreide, das in der Fruchtfolge mit pflanzlichem Eiweiß konkurriere.

Eine „deutliche Erhöhung“ der bestehenden „gekoppelten Einkommensstützung“ für Ölsaaten, „um den Landwirten einen echten Anreiz zu bieten“.

Die gekoppelte Stützung ist eine besondere Art von Subvention, bei der die Unterstützung durch die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) an eine bestimmte Produktion gebunden ist und nicht in das Einkommen der Landwirte einfließt, wie es bei den meisten GAP-Subventionen der Fall ist.

Einst war die gekoppelte Stützung die wichtigste Form der Unterstützung in der GAP. Heute ist sie nur noch von untergeordneter Bedeutung, da sie zu einer Überproduktion führen kann, die die Bemühungen der Landwirte, den Anforderungen des Marktes gerecht zu werden, untergräbt.

Die gekoppelten Beihilfen im Rahmen der GAP erstrecken sich derzeit auf eine Million Hektar und können auf 7,8 Millionen Hektar ausgeweitet werden. Diese Obergrenze wurde 1992 in einem Abkommen zwischen der EU und den USA festgelegt, dem so genannten Blair-House-Abkommen, das Teil der multilateralen Verhandlungen war, die schließlich zur Gründung der Welthandelsorganisation führten.

„Würde die EU ihr Potenzial von 7,8 Millionen Hektar voll ausschöpfen, könnte sie eine Fläche unterstützen, die etwa der Hälfte ihrer derzeitigen Importe entspricht, was bereits sehr bedeutend wäre“, heißt es in der Studie.

Ernteversicherungen seien ein weiteres politisches Instrument, um die Produktion von Eiweißpflanzen anzukurbeln, betont das Dokument und empfiehlt, die GAP-Unterstützung für diese Lösung zu erhöhen.

Ölschrote, Algen und Insekten

Die Strategie schlägt vor, die Produktion von eiweißreichen Pflanzen wie Soja, Sonnenblumen, Raps und Hülsenfrüchten in der EU zu fördern.

„Die meisten der identifizierten alternativen Futtermittelrohstoffe werden bereits in der EU produziert und in den meisten Mitgliedstaaten verwendet“, heißt es in der Studie.

Im Interesse der Diversifizierung empfehlen die Experten jedoch, Soja, das am häufigsten importierte Futtermittel, durch „verbesserte Mehle“ aus eiweißreichen Sonnenblumen oder Raps (HiPro) zu ersetzen – oder durch Hülsenfrüchte wie Bohnen, die in der EU angebaut werden.

Dies muss einhergehen mit der Züchtung von Tieren, die „robuster“ und an eine abwechslungsreichere Ernährung angepasst sind.

Längerfristig fordert die Kommission die Entwicklung alternativer Eiweiße, die die kultivierten Eiweiße ergänzen, wie Insekten und Algen. Im Rahmen einer Kreislaufwirtschaft wird auch die Verwendung von verarbeiteten tierischen Proteinen (PAP) und „ehemaligen Lebensmitteln“ gefördert.

All diese Maßnahmen müssen Teil eines umfassenden Forschungsplans sein, der öffentliche und private Forschung miteinander verbindet, „um die Erträge von Eiweißpflanzen zu steigern und innovative Rohstoffe zu entwickeln“, heißt es in der Studie.

Verlagerung der Tierhaltung weg von den Häfen

Die industrielle Tierhaltung konzentriert sich derzeit auf die großen europäischen Häfen, was „importierten Eiweißquellen einen Wettbewerbsvorteil gegenüber der heimischen Produktion in der EU verschafft“, heißt es in der Studie.

Die Abkehr von diesem Muster ist Teil der Empfehlungen des Dokuments, das die gesamte Branche auffordert, sich auf die Diversifizierung der Proteinquellen einzustellen, von den Erzeugern bis zu den Verarbeitern.

Die Autoren der Studie fordern den Ausbau von Transportinfrastrukturen wie Zügen, Kanälen und Flüssen, um die Kosten zu senken und „die Eiweißquellen von den Erzeugungsgebieten in die Verbrauchsgebiete zu bringen“.

Stärkung der Partnerschaft mit der Ukraine

Die Kommission räumt jedoch ein, dass es selbst bei starkem politischem Willen Jahrzehnte dauern würde, bis keine Eiweißprodukte mehr importiert werden müssten.

Die Studie schlägt außerdem vor, die Proteinquellen mit „engen Partnern“ wie der Ukraine zu diversifizieren und abzusichern, um die Lieferanten zu diversifizieren und sich vor internationalen Transportunterbrechungen zu schützen.

Um die Abhängigkeit von Proteinimporten zu verringern, sei eine „organisierte und ausgewogene Umsetzung“ aller Alternativen auf EU-, nationaler und regionaler Ebene erforderlich, so die Experten, die die bereits von Belgien, Dänemark, Finnland, Frankreich, Deutschland und den Niederlanden eingeführten „Proteinpläne“ lobten.

[Bearbeitet von Angelo Di Mambro/Rajnish Singh/Kjeld Neubert]