Kosovo hält vorgezogene Wahlen ab, während die Beziehungen zur EU einen neuen Tiefpunkt erreichen

Am 28. Dezember finden im Kosovo vorgezogene Neuwahlen statt. Diese sollen die Voraussetzungen für eine neue Runde der Regierungsbildung schaffen, nachdem der nationalistische Ministerpräsident Albin Kurti zuvor mit seinem Versuch gescheitert war.

Die Wahlergebnisse könnten das Engagement des Kosovo für die EU-Forderungen, insbesondere gegenüber der serbischen Minderheit, auf die Probe stellen. Brüssel hat den Kosovo, der 2022 einen Antrag auf EU-Mitgliedschaft gestellt hat, immer wieder aufgefordert, ein Abkommen aus dem Jahr 2013 einzuhalten, das die Schaffung selbstverwalteter autonomer Gebiete in den mehrheitlich serbischen Regionen vorsieht. EU-Beamte betrachten die Umsetzung des Abkommens und die Bildung eines sogenannten Verbands serbischer Gemeinden (ASM) als entscheidend für die letztendliche EU-Integration des Kosovo.

Doch die albanische Mehrheit im Kosovo, die 2008 einseitig ihre Unabhängigkeit vom benachbarten Serbien erklärt hat, sieht in der ASM eine Möglichkeit für Belgrad, die Souveränität des Kosovo zu untergraben. Dies gilt insbesondere für Kurti und seine Selbstbestimmungspartei Vetevendosje, die ihre Regierungszeit dazu genutzt hat, die albanische Kontrolle über die mehrheitlich serbischen Gebiete zu festigen und die gegenüber Brüssel eingegangenen Verpflichtungen des Kosovo zu brechen. Seine Widerspenstigkeit hat wiederholt zu Spannungen mit der EU geführt und die Beziehungen auf einen historischen Tiefstand gebracht.

Angesichts des politischen Stillstands in Pristina hofft die internationale Gemeinschaft nun, dass der Kosovo einen neuen Führer bekommt, der den politischen Präferenzen der EU gegenüber aufgeschlossener ist. Doch die Umfragen sind dürftig, und es ist möglich, dass die Wahl für Brüssel nicht viel mehr als die gleichen Kopfschmerzen bringt.

Vorstoß für eine serbische Regierung

Die Wahlen folgen auf eine besonders angespannte Phase in den albanisch-serbischen Beziehungen, die in Europa zu wachsender Frustration geführt hat.

Im Jahr 2022 brach im Norden des Kosovo Gewalt aus, als es um die Frage ging, ob die Serben, die sich immer noch weigern, die Unabhängigkeit des Kosovo von Belgrad anzuerkennen, gezwungen werden sollten, an ihren Fahrzeugen kosovarische Nummernschilder zu verwenden. Es folgte ein Wahlboykott durch die Kosovo-Serben, die hofften, die Beamten in Pristina zu Verhandlungen bewegen zu können. Rund 600 serbische Polizeibeamte und 144 Justizbedienstete traten in jenem Jahr ebenfalls zurück.

Anstatt jedoch zu verhandeln, nutzte die regierende Vetevendosje-Partei die Gelegenheit, um albanische Bürgermeister in mehrheitlich serbischen Gemeinden einzusetzen. Pristina begann auch mit der gewaltsamen Schließung serbischer Einrichtungen wie Postämter und Sporthallen, die über den ASM in die kosovarischen Institutionen integriert werden sollten. Brüssel reagierte 2023 mit der Einstellung der finanziellen Unterstützung für Pristina.

In diesem Jahr kandidierten jedoch wieder serbische Politiker für ein Amt im Kosovo. Bei den Kommunalwahlen im Oktober gewann die serbischstämmige Partei Srpska Lista in allen Gemeinden, in denen Serben die Mehrheit stellen.

Die Rückkehr der Serben in die kommunale Selbstverwaltung war eine der wichtigsten Bedingungen der EU für die Aufhebung der finanziellen Beschränkungen. Brüssel gab am 5. Dezember einen Teil der Mittel für das Kosovo frei.

In derselben Woche verbot die Wahlkommission des Kosovo jedoch die Teilnahme von Srpska Lista an den bevorstehenden nationalen Parlamentswahlen am 28. Dezember. Die EU und andere internationale Akteure kritisierten scharf die „Politisierung“, die „den integrativen Prozess untergräbt“, und forderten, dass Srpska Lista zur Wahl zugelassen wird. Die Partei wurde nach einem Einspruch wieder zugelassen, aber die Auseinandersetzung mit Brüssel geht weiter.

Kirche und Staat

Ein weiteres Symbol für die aufkeimenden Spannungen ist die Nichtanerkennung der Serbisch-orthodoxen Kirche durch Kurti. Diese ist einer der größten Grundbesitzer im Kosovo mit Hunderten von Klöstern und Kirchen aus dem frühen Mittelalter. Viele Kosovo-Serben betrachten die Kirche als die Institution, der sie am meisten vertrauen, und als Mittelpunkt ihrer Identität. Rund 80 % der Kosovo-Serben wollen, dass die Kirche ihre Interessen bei den Normalisierungsverhandlungen zwischen Serbien und dem Kosovo vertritt.

In letzter Zeit wurden Immobilien der Serbisch-orthodoxen Kirche von Personen besetzt, die behaupten, dass leerstehende Kirchen oder Ruinen in Wirklichkeit ethnisch albanisch seien. Die Besetzungen scheinen mit der stillschweigenden Genehmigung der kosovarischen Behörden zu erfolgen.

Trotz zahlreicher internationaler Abkommen, die die Regierung des Kosovo verpflichten, die Serbisch-orthodoxe Kirche anzuerkennen, weigern sich die Beamten in Pristina, dies zu tun.

Grundlage für die Verfassung

Veton Surroi, ein ehemaliger Abgeordneter des kosovarischen Parlaments, stellte fest, dass das Betreten der Gebäude gegen den rechtlichen Rahmen des Ahtisaari-Plans verstößt, der als Grundlage für die Verfassung des Kosovo diente. Die Bedingungen des Plans abzulehnen, bedeute, die Vereinbarung zu ignorieren, die es dem Kosovo ermöglicht habe, ein unabhängiger Staat zu werden, so Surroi.

In einer Rede im Juli 2025 erklärte Kurti, die Regierung habe „die Integration der Serben im Kosovo entpolitisiert – nicht durch Hinterzimmergeschäfte mit zwielichtigen Akteuren, sondern durch Recht, Ordnung, Professionalität und Leistungsprinzip“

Milica Andrić Rakić, eine Vertreterin der lokalpolitischen Organisation New Social Initiative, sagte jedoch, Kurti lehne seit langem von der EU vermittelte Abkommen ab. Ein großer Teil der Identität der Partei ist der Slogan „Jo Negociata“ (Keine Verhandlungen). „Sie haben mit ihren Aktionen zweifellos frühere Abkommen zunichte gemacht“, sagte sie.

Die Weigerung der kosovarischen Regierung, die Bedingungen verschiedener internationaler Abkommen umzusetzen, hat zu einem Glaubwürdigkeitsproblem für die EU geführt, die sich seit langem für die Staatlichkeit des Kosovo einsetzt.

Wenig Optionen für die EU

James Ker-Lindsay, Professor und Experte für nationale Souveränität, sagte, dass die EU an diesem Punkt ihr Druckmittel im Kosovo verloren habe. „Es gibt nichts, was die EU tun kann“, sagte Ker-Lindsay.

„Wenn sie den Kosovo nicht anerkennt, würde sie ihn rechtlich an Serbien zurückgeben. Aber ein zukünftiges Abkommen zwischen dem Kosovo und Serbien ist derzeit nur sehr schwer vorstellbar

Mit den Neuwahlen und der Rückkehr der Serben ins Parlament könnte das Jahr 2026 für den Kosovo turbulent werden. Und es ist unklar, ob Brüssel viel tun kann, um die Fakten vor Ort zu ändern oder Pristina auf seinem europäischen Weg voranzubringen.

(cm, cp)