Rechtsstaatlichkeit: EU führend, Rückschritte in Griechenland und Belgien

Die EU-Staaten sind bei der Rechtsstaatlichkeit weiterhin weltweit führend. Unter anderem machten Bulgarien und Slowenien im Jahr 2023 die größten Fortschritte. Laut einem neuen Bericht des World Justice Project haben Griechenland und Belgien jedoch stark nachgelassen.

Zusammengefasst:

• 14 der 27 EU-Mitgliedstaaten haben sich zwischen 2022 und 2023 verschlechtert
• Gemessen an den Fortschritten liegt Bulgarien weltweit an erster Stelle (+1,7 Prozent), während Slowenien an vierter Stelle liegt (+1,6 Prozent). Bulgarien wird dieses Ergebnis wahrscheinlich als Argument für Österreich und die Niederlande nutzen, um ihr Schengen-Veto aufzuheben.
• Griechenland und Belgien sind die Schlusslichter der EU, da sie im Vergleich zu 2022 um 1,4 Prozent beziehungsweise ein Prozent zurückfielen.
• Ungarn hat sich im Vergleich zu 2022 nur um 0,2 Prozent verschlechtert und ist damit seit 2016 um 9,9 Prozent zurückgefallen, womit es hinter den Ländern des westlichen Balkans liegt, die auf einen Beitritt in die EU hoffen.
• Polen ist seit 2022 um 0,6 Prozent zurückgefallen und hat damit seit 2016 einen Rückschlag von elf Prozent zu verzeichnen.

Abschüssiger Pfad

Dem Bericht zufolge hat die Rechtsstaatlichkeit in 78 Prozent der Länder seit 2016 abgenommen, wobei Gesetzgeber, Justiz und Zivilgesellschaft bei der Kontrolle der Exekutive weltweit an Gewicht verlieren. In 74 Prozent der Länder sind die Indexwerte für die Rechenschaftspflicht der Regierung und die gegenseitige Kontrolle in den letzten sieben Jahren gesunken.

Auch wenn die EU nach wie vor eine Hochburg der Rechtsstaatlichkeit ist, da die Staaten im Vergleich zu Ländern in anderen Regionen weniger Rückschritte gemacht haben, verzeichneten 14 Mitgliedstaaten zwischen 2022 und 2023 einen Rückgang der Indexwerte.

Der Rechtsstaatlichkeitsindex basiert auf Bewertungen der Rechtssysteme der Länder, der Offenheit der Regierung, der Beschränkungen der Regierung, der Grundrechte, der Ordnung und Sicherheit sowie der Durchsetzung von Vorschriften.

Die Führenden

Bulgarien, das 2023 mit 0,56 die zweitschlechteste EU-Bewertung hatte, führt die Rangliste der Fortschritte bei der Rechtsstaatlichkeit mit einem Anstieg von 1,7 Prozent im Vergleich zu 2022 und einem Anstieg in allen Bereichen außer der Durchsetzung von Rechtsvorschriften an.

Das Land, welches sich derzeit um den Beitritt zum Schengen-Raum bewirbt, könnte dieses Ranking nutzen, um Lobbyarbeit bei den Veto-Staaten Österreich und den Niederlanden zu leisten, da beide als Hauptargument für ihre Blockade rechtsstaatliche Bedenken anführen.

Gleichzeitig werden die positiven Nachrichten die Positionen der reformorientierten proeuropäischen Koalition im bulgarischen Parlament festigen, die für die Fortsetzung der Reformen kämpft.

Die Verbesserung des Justizsystems und seiner Unabhängigkeit ist auf die radikalen Reformen zurückzuführen, die im Frühjahr eingeleitet wurden und vor allem die Staatsanwaltschaft betreffen.

Den Pro-EU-Parteien in Sofia gelang es mit Unterstützung des ehemaligen reformorientierten Justizministers Krum Zarkov, den einst unantastbaren bulgarischen Generalstaatsanwalt Ivan Geshev zu entlassen.

Bulgarien plant außerdem bis Ende des Jahres weitere Verfassungsreformen, einschließlich Änderungen am Obersten Justizrat und an der Staatsanwaltschaft. Zudem wird erwartet, dass das Land den Bürgern einen direkten Zugang zum Verfassungsgericht ermöglicht.

Slowenien wiederum belegt den vierten Platz bei den Fortschritten, mit einem Anstieg von 1,6 Prozent zwischen 2022 und 2023 und einer positiven Entwicklung in allen Bereichen. Das Land wird derzeit mit 0,69 bewertet.

Unter der vorherigen rechtsgerichteten Regierung erlitt Slowenien schwere Rückschläge in Bezug auf die institutionelle Unabhängigkeit, die Medienfreiheit und die Justiz. Im Jahr 2022 wurde eine neue progressive Regierung gebildet, deren führende Partei im Wahlkampf versprach, die Rückschritte zu stoppen und die Rechtsstaatlichkeit wiederherzustellen.

Im Juli letzten Jahres verabschiedete die Regierung ein Artikelgesetz, mit dem elf Gesetze der vorherigen Exekutive aufgehoben wurden, und stellte kurz darauf die Finanzierung der slowenischen Presseagentur (STA) wieder her, die in den letzten EU-Rechtsstaatlichkeitsberichten ein Streitpunkt war.

Vor kurzem schlug die Regierung auch eine Verfassungsänderung vor, nach der das Parlament keine Richter mehr ernennen kann.

Liste der Unanständigen

Unter den EU-Ländern, die sich verschlechtert haben, steht Griechenland an der Spitze.

Während die Abgeordneten der EU seit Jahren darauf hinweisen, dass sich die Rechtsstaatlichkeit in Griechenland in der ‚Gefahrenzone‘ befindet, zeigt der Index einen Rückgang von 1,4 Prozent seit 2022 und 0,4 Prozent seit 2016. Mit einem Wert von 0,61 rangiert Griechenland derzeit auf dem drittniedrigsten Platz in der EU, wobei die größten Rückschritte in den Bereichen Zivil- und Strafjustiz zu verzeichnen sind, mit einem Rückgang von 2,2 Prozent beziehungsweise 4,3 Prozent gegenüber 2022.

Das griechische Justizsystem wurde in den jährlichen Berichten der EU zur Rechtsstaatlichkeit immer wieder erwähnt. Im Jahr 2023 stellte der EU-Bericht eine Verschlechterung des Zugangs zur Justiz fest und wies darauf hin, dass Änderungen erforderlich sind, einschließlich einer Reform der Art und Weise, wie Spitzenpositionen in der Justiz besetzt werden, um die Unabhängigkeit zu gewährleisten.

Jüngstes Beispiel ist der viel diskutierte „griechische Watergate-Skandal“ – ein Abhörskandal, bei dem festgestellt wurde, dass die Telefone mehrerer Politiker, Geschäftsleute und Journalisten durch illegale Predator-Spionageprogramme abgehört wurden.

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Obwohl der Skandal im Juli 2022 aufflog, hat die griechische Justiz bisher keinerlei Ergebnisse bei ihren Ermittlungen erzielt. Die Oppositionsparteien behaupten, dass es anhaltende Bemühungen gibt, die Verantwortlichen für den Skandal zu decken.

Belgien hat sich in allen Bereichen gegenüber 2022 um ein Prozent verschlechtert, insbesondere in den Bereichen Ziviljustiz, Durchsetzung von Rechtsvorschriften und offene Verwaltung. Mit einem Wert von 0,78 im Jahr 2023 bleibt es jedoch eines der vordersten Länder in der Gesamtbewertung.

Die Verschlechterung lässt sich mit den langwierigen Zivilverfahren und dem restriktiven Protestrecht in Belgien erklären.

Laut dem EU-Rechtsstaatlichkeitsbericht 2023 kommt Belgien außerdem Gerichtsurteilen systematisch nicht nach, analysiert nicht die Effizienz seines Justizsystems und weist Mängel bei der Transparenz auf.

Was ist mit den üblichen Verdächtigen?

Ungarn und Polen, die beiden Länder, die seit langem eine sinkende Bewertung der Rechtsstaatlichkeit aufweisen, wurden in dem Bericht nicht direkt erwähnt, obwohl der Bericht die langfristigen Trends in diesen beiden Ländern beleuchtet.

Ungarn verschlechtert sich um 0,2 Prozent im Vergleich zu seiner Bewertung im Jahr 2022 und kumuliert einen Rückgang von 9,9 Prozent im Vergleich zu seiner Bewertung im Jahr 2016 auf eine Gesamtbewertung von 0,51 im Jahr 2023 – die niedrigste in der EU.

Mit einem Wert von 0,51 rangiert Ungarn hinter den EU-Kandidatenländern des westlichen Balkans, darunter Montenegro (0,56), Moldawien (0,53) und Nordmazedonien (0,53). Ungarn hat auch eine schlechtere Bewertung als der Kosovo (0,56) und Georgien (0,60), beides Länder, die den EU-Beitrittsprozess beginnen wollen.

Polen seinerseits hat seit 2022 0,6 Prozent eingebüßt und ist seit 2016 um elf Prozent zurückgefallen, mit einem aktuellen Wert von 0,64 – vor Ungarn, Bulgarien, Rumänien, Kroatien und Griechenland.

Angesichts der jüngsten Wahlen, die den EU-freundlichen Parteien eine Mehrheit bescherten, wird sich die Rechtsstaatlichkeitsbewertung des Landes im kommenden Jahr wahrscheinlich deutlich verbessern.

[Bearbeitet von Kjeld Neubert]