Allemagne : des avantages marginaux attendus du nouveau programme en faveur de la croissance

L’association industrielle allemande BDI ne s’attend qu’à des effets de croissance « marginaux » du paquet économique adopté par le gouvernement de coalition du pays mercredi (17 juillet), comprenant des incitations fiscales pour encourager les travailleurs étrangers, une réduction de la bureaucratie, des plans d’accords commerciaux et des ajustements aux mesures européennes existantes.

Mercredi (17 juillet), le cabinet du gouvernement a officiellement adopté le projet de budget pour 2025 ainsi qu’une initiative de croissance économique basée sur un accord politique conclu il y a deux semaines.

Au total, 49 mesures ont été adoptées, allant des incitations fiscales pour les investissements privés et les travailleurs étrangers qualifiés, à la réduction de la bureaucratie et aux projets de construction d’une capacité de réserve pour les énergies renouvelables fluctuantes. Toutes ces mesures devraient donner une « forte impulsion à la croissance », a déclaré le ministre de l’Économie, Robert Habeck (Verts), dans un communiqué.

Toutefois, BDI a adopté un discours plus modéré.

« Même si les mesures convenues sont adoptées par le Bundestag et le Bundesrat (chambres constituant le parlement allemand) et appliquées une à une, nous ne nous attendons qu’à des effets marginaux sur la croissance », a déclaré Tanja Gönner, directrice générale de BDI, dans un communiqué.

« Les réformes structurelles individuelles sont susceptibles d’améliorer modérément la croissance », a-t-elle ajouté.

BDI n’a pas voulu préciser ce que cela signifierait en termes de chiffres, mais M. Habeck s’attend à une croissance économique de 0,6 % grâce à ce train de mesures, ce qui implique également une augmentation des recettes fiscales attendues pour le budget fédéral de l’année prochaine.

Les prévisions de taux de croissance relativement élevés pour les mesures adoptées ont été l’un des moyens par lesquels le gouvernement a pu augmenter sa capacité fiscale pour le budget 2025. Pour éviter d’enfreindre les règles du « frein à l’endettement » inscrit dans la Constitution du pays, les déficits structurels seraient limités à 0,35 % du PIB, selon des experts budgétaires.

Les mesures en faveur des travailleurs étrangers suscitent la controverse

Le paquet économique a suscité une certaine controverse, même au sein de la coalition gouvernementale tripartite, car l’incitation fiscale prévue pour les travailleurs étrangers qualifiés leur accorderait plus d’avantages qu’aux travailleurs allemands. Les travailleurs étrangers pourraient bénéficier d’une réduction de leur revenu imposable de 30, 20 et 10 % respectivement au cours de chacune des trois premières années de travail en Allemagne.

Le ministre du Travail, Hubertus Heil (SPD/S&D), a déclaré la semaine dernière qu’il n’était « pas très satisfait » de cette idée et qu’il était nécessaire de « l’examiner de plus près ».

Interrogé sur cette mesure lors d’une conférence de presse mercredi (17 juillet), le ministre des Finances, Christian Lindner (FDP/Renew), a souligné que l’incitation fiscale ne s’appliquait pas à tous les travailleurs étrangers.

« Il ne s’agit pas de tous les immigrés entrant sur le marché du travail, mais des plus talentueux, qui pourraient alors recevoir une allocation non imposable, une sorte de prime fiscale au recrutement, pour ainsi dire de manière officieuse », a-t-il déclaré.

Il a expliqué que la définition des « meilleurs talents » serait basée sur le système de la carte bleue de l’UE, ajoutant que le système devrait être ouvert aux immigrants de l’UE et des pays tiers.

M. Lindner a toutefois déclaré qu’il prenait note des « réserves » émises par les associations d’employeurs à l’égard de la proposition. « C’est pourquoi nous rechercherons d’abord le dialogue, car nous n’introduirons rien qui ne soit pas utilisé par les employeurs », a-t-il ajouté.

L’Allemagne encourage la mise en place de mesures au niveau de l’UE

Le paquet de mesures en faveur de la croissance comprend également plusieurs initiatives que le gouvernement allemand cherche à promouvoir au niveau de l’UE, dans le but de soutenir le secteur exportateur solide du pays.

« Notre objectif reste de conclure les accords économiques les plus exhaustifs possibles avec nos partenaires mondiaux, en particulier en Amérique du Nord, en Amérique latine et dans la région du Pacifique », indique l’accord.

Le gouvernement plaidera donc en faveur de la conclusion d’accords commerciaux dits « UE seulement », qui ne requièrent pas la ratification de tous les États membres, car ils dépendent uniquement des compétences de l’UE, telles que les droits de douane, plutôt que d’éléments plus politiques.

Cet appel fait suite à celui lancé par le chancelier allemand Olaf Scholz (SPD/S&D) à la fin du mois de juin, avant le sommet des dirigeants de l’UE à Bruxelles.

L’accord de coalition comprendrait également des mesures visant à compenser les exportateurs non européens pour la taxe carbone qu’ils doivent payer dans le cadre du système d’échange de quotas d’émission de l’Union européenne (SEQE). Cette question n’a pas été incluse dans la dernière réforme du SEQE, par crainte qu’elle ne soit pas mise en œuvre d’une manière qui soit compatible avec les règles de l’Organisation mondiale du commerce (OMC).

« Le gouvernement allemand […] plaidera en faveur d’une solution au niveau européen qui devra prendre en compte les préoccupations de l’OMC », indique l’accord, affirmant que « ce serait le prolongement logique du mécanisme européen d’ajustement carbone aux frontières, récemment introduit au niveau de l’importation ».

De plus, afin de réduire les charges qui pèsent sur les entreprises, la coalition s’est mise d’accord sur des mesures qui réduiraient la loi nationale sur le devoir de diligence des entreprises en la remplaçant par une introduction progressive de la directive européenne sur la chaîne d’approvisionnement, plus restrictive, ce qui pourrait être en contradiction avec la législation européenne elle-même, selon des avocats.

L’accord cherche également à réduire les obligations de rapports pour les entreprises dans le cadre de la directive sur la publication d’informations en matière de durabilité des entreprises (Corporate Sustainability Reporting Directive, CSRD) — ce qui fait écho aux engagements récents du groupe majoritaire de centre droit de l’UE, le Parti populaire européen (PPE).

« Nous ferons également pression sur la Commission européenne pour qu’elle réduise de manière significative les exigences très poussées concernant le contenu des rapports sur le développement durable dans la CSRD », indique l’accord de la coalition.

Bien que le cabinet ministériel se soit mis d’accord sur le paquet global, les mesures législatives individuelles devront encore être élaborées par les ministères responsables.