Italie : l’allocation d’insertion de Giorgia Meloni aggrave la pauvreté, avertit la Commission

L’allocation d’insertion de Giorgia Meloni augmentera la pauvreté absolue et celle des enfants, a conclu une analyse de la Commission européenne — jugée « non-objective » par le gouvernement italien — qui souligne également l’écart important entre l’Italie et l’UE en ce qui concerne divers indicateurs d’emploi, notamment l’emploi à long terme, la croissance des salaires et le taux de pauvreté des personnes qui travaillent.

L’allocation d’insertion est une prestation sociale de 6  000 à 7  560 euros par an pour les familles dont l’un des membres est handicapé, mineur, âgé d’au moins 60 ans, en situation défavorable ou inscrit dans un programme officiel de soins et d’assistance.

Une analyse récente de la Commission européenne, réalisée dans le cadre du Semestre européen, fait la lumière sur l’impact du dispositif.

Cette analyse suggère que la mesure augmentera les taux de pauvreté absolue et de pauvreté infantile de respectivement 0,8 et 0,5 % par rapport à l’ancien régime d’aide au revenu.

Malgré certains aspects positifs, la Commission indique que les restrictions des critères d’éligibilité à la prestation limiteront son efficacité en restreignant l’accès à l’allocation à des catégories démographiques spécifiques au sein des unités familiales.

Le rapport de la Commission se réfère à des simulations effectuées par la Banque d’Italie à l’aide d’un modèle statique. Selon ces simulations, l’allocation d’insertion réduirait le nombre de familles bénéficiaires de 40 % pour les familles de nationalité italienne et de 66 % pour les familles d’autres nationalités.

L’exécutif a également fait part de ses inquiétudes concernant le taux d’emploi, qui est inférieur à la moyenne de l’UE.

Malgré de modestes améliorations en 2023, l’Italie conserve l’une des proportions les plus élevées de contrats à durée déterminée dans l’UE (16,5 % par rapport à la moyenne de l’UE de 12,9 % en 2022) et une forte prévalence du travail à temps partiel involontaire (57,8 % par rapport à la moyenne de l’UE de 21,5 %), qui touche principalement les femmes.

Bruxelles s’est également penchée sur les salaires italiens, qui restent « structurellement bas ». La croissance des salaires nominaux de 12 % entre 2013 et 2022 n’atteint que la moitié du niveau de l’UE (23 %), et le pouvoir d’achat des salaires a baissé de 2 %, contre une augmentation de 2,5 % dans l’UE.

En 2022, le taux de risque de pauvreté en Italie parmi les personnes ayant un emploi est l’un des plus élevés de l’UE (11,5 %), alors que la moyenne de l’UE est de 8,5 %.

« Nous exprimons depuis longtemps de vives inquiétudes quant aux politiques de ce gouvernement en matière de lutte contre la pauvreté, et le jugement de la Commission européenne confirme malheureusement nos évaluations. Nous renouvelons notre appel au gouvernement et à la ministre [du Travail et des Politiques sociales Marina Elvira] Calderone pour qu’ils reconsidèrent leur position et entament un dialogue », a écrit Santo Biondo, membre du secrétariat national de l’Union italienne du travail (UIL), la Confédération syndicale italienne.

Le gouvernement italien a rapidement contesté l’analyse de la Commission, affirmant que l’étude de l’UE était statique et non objective, ne prenant pas en compte la dynamique d’activation générée par les nouvelles mesures et la croissance de l’emploi en Italie.

« Les effets des politiques actives introduites par le gouvernement ne peuvent être pleinement évalués sur cette base, étant donné que le revenu de citoyenneté a été remplacé non seulement par l’allocation d’insertion, mais aussi par l’aide à la formation et au travail (Sfl), qui joue un rôle essentiel dans le soutien à l’emploi », a commenté le gouvernement.

Cependant, Maurizio Franzini, professeur de politique économique à l’université La Sapienza de Rome et membre de l’assemblée du Forum sur les inégalités et la diversité, a déclaré à Euractiv Italie : « Le modèle utilisé par la Commission ne prend en compte que les critères les plus restrictifs pour l’accès à l’allocation d’insertion. Ceux qui n’ont pas accès à l’ancien régime d’aide au revenu pourraient être “poussés” à chercher un emploi, sortant ainsi de la pauvreté grâce à ce revenu ». 

« Le gouvernement se plaint que ces effets ne sont pas pris en compte, mais il n’est certainement pas facile d’en estimer l’ampleur aujourd’hui. Les raisons de douter qu’ils soient suffisants pour compenser l’effet négatif des exigences plus strictes ne manquent pas. La principale est peut-être que les enquêtes sur les caractéristiques des bénéficiaires montrent que nombre d’entre eux ne sont pas employables. Mais il faut attendre des évaluations fiables », a-t-il conclu.