L'Allemagne souhaite que l'Ukraine rejoigne l'UE en tant que membre « associé »

Le chef du parti allemand Friedrich Merz a présenté une nouvelle proposition visant à accélérer l’adhésion de l’Ukraine à l’UE en lui permettant d’y mettre immédiatement un pied, selon une lettre à laquelle a eu accès le Rapporteur d’Euractiv.

Ce pays déchiré par la guerre devrait d’abord adhérer en tant que « membre associé », ce qui lui donnerait le droit de participer aux conseils des dirigeants et des ministres de l’UE sans droit de vote, selon un nouveau plan présenté par le gouvernement allemand.

« Nous n’avons pas le temps de nous permettre des délais supplémentaires », a écrit Friedrich Merz mercredi dans une lettre adressée à António Costa, Ursula von der Leyen et au dirigeant chypriote Nikos Christodoulides. « Il est désormais temps d’aller de l’avant avec audace dans l’intégration de l’Ukraine à l’UE grâce à des solutions innovantes qui constituent des avancées immédiates », a écrit le chancelier.

Merz a discuté de ses idées avec le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy et les dirigeants de l’UE lors d’un sommet informel à Chypre en avril. « Mon objectif serait de parvenir rapidement à un accord », a écrit Merz, soulignant qu’il ne s’agirait pas d’une simple « adhésion allégée ».

Ce nouveau modèle donnerait à l’Ukraine le droit à un poste de commissaire européen sans portefeuille ni droit de vote, à des députés européens associés sans droit de vote, ainsi qu’au droit de s’exprimer lors de réunions importantes, tout en poursuivant un parcours parallèle vers l’adhésion à part entière en menant des réformes internes dans des domaines tels que l’État de droit et les droits des minorités.

Faire avancer les choses

La proposition allemande vise à redynamiser un débat en perte de vitesse au sein des cercles européens sur la manière d’accélérer l’élargissement de l’Union à l’Ukraine, à la Moldavie et aux Balkans occidentaux, notamment au Monténégro et à l’Albanie, qui sont en tête de file.

Les développements intervenus à la fin de l’année dernière dans les pourparlers de paix entre l’Ukraine et la Russie menés par les États-Unis ont déclenché une frénésie de réflexion à Bruxelles, en raison de la perspective imminente qu’un accord puisse obliger l’UE à accepter l’Ukraine comme membre dès 2027.

C’est également une question sur laquelle Zelenskyy a ouvertement insisté.

Les milieux politiques s’attendaient fortement à ce que la Commission européenne propose au printemps une révision du fonctionnement du processus d’élargissement. Cependant, depuis lors, le débat sur l’élargissement est au point mort.

Les ambassadeurs des 27 pays de l’UE ont rejeté une idée radicale de la Commission européenne visant à intégrer d’abord pleinement l’Ukraine dans le bloc, une proposition connue sous le nom d’« élargissement inversé ».

Depuis lors, les discussions se sont largement poursuivies en coulisses, à l’exception de quelques légères modifications suggérées par les pays qui militent pour une intégration plus rapide des Balkans occidentaux.

L’élargissement a disparu de l’ordre du jour des dirigeants de l’UE, qui devaient en débattre en profondeur lors des sommets de mars et d’avril. Il en va de même pour le prochain sommet en juin.

Les dirigeants des institutions européennes se sont également montrés réticents à fixer une date butoir pour l’adhésion de l’Ukraine, malgré les appels publics de Zelenskyy. Si les pourparlers de paix reprennent de plus belle, l’UE serait sous pression pour donner une réponse à l’Ukraine.

Les observateurs attentifs

Selon le plan allemand, des pays tels que la Moldavie et les États des Balkans occidentaux ne deviendraient pas membres associés, mais se verraient attribuer un statut inférieur d’observateurs au sein des institutions de l’UE.

« Nous pourrions envisager une session conjointe régulière de la Commission ou du Parlement européen, avec un représentant des pays des Balkans occidentaux », a indiqué un responsable allemand.

Ces pays bénéficieraient également d’un accès accru aux programmes de l’UE et aux secteurs du marché unique, à mesure que progresseraient les réformes nationales, dans le cadre d’un processus appelé « intégration graduelle ».

Un coup de pouce

La proposition de Merz vise à offrir des avantages concrets au peuple ukrainien et à désamorcer les plaintes répétées de Zelenskyy concernant l’inaction de l’UE.

« Nous sommes tous conscients que l’adhésion n’aura pas lieu dans quelques années, et certainement pas au cours de cette décennie », a souligné le responsable du gouvernement allemand.

« Mais il s’agit d’une étape intermédiaire vers l’adhésion et nous estimons que cela donnera un coup de pouce aux négociations », a-t-il ajouté. L’objectif serait que l’Ukraine rejoigne pleinement l’Union, a précisé cette personne.

Cependant, certains pays de l’UE, comme l’Autriche, regroupés au sein d’un club informel appelé les « Amis des Balkans occidentaux », s’opposent à ce que l’Ukraine soit traitée différemment des pays qui sont en attente d’adhésion à l’UE depuis bien plus longtemps.

Cela intervient également à quelques semaines d’un sommet des Balkans occidentaux qui se tiendra au Monténégro début juin.

(bw, jp)